焦作市人民政府办公室

关于印发焦作市进一步优化政务服务提升行政效能

推动“高效办成一件事”工作方案的通知

 

各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：

《焦作市进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

 

 

 

2024年9月24日

焦作市进一步优化政务服务提升行政效能

推动“高效办成一件事”工作方案

 

为进一步增强企业和群众办事获得感、满意度，推动建立政务服务效能提升常态化工作机制，根据《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）、《国务院办公厅关于印发“高效办成一件事”2024年度新一批重点事项清单的通知》（国办函〔2024〕53号）和《河南省人民政府关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的实施意见》（豫政〔2024〕18号）等文件精神，结合我市实际，制定以下工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和二十届二中、三中全会精神，认真落实国务院、省政府“高效办成一件事”工作部署，推动跨区域、跨部门、跨层级的政务信息系统互联互通、政务数据有序共享、政务业务办理高效协同，推进政务服务线上线下融合发展，实现办事方式多元化、流程最优化、材料最简化、成本最小化，助力打造一流营商环境，最大限度利企便民，激发经济社会发展内生动力。

2024年，健全完善“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进工作机制，依托省一体化政务服务平台，统一申报入口，推行一次告知、一表申请、一套材料、一本指南、一窗（端）受理、一网办理、限时办结、统一出件，通过数据共享力争做到办理“一件事”的表单信息自动生成50%以上、申请材料压减60%以上、办理时限压缩70%以上、办理环节压缩80%以上，国家、省重点事项清单全面落地见效，政务服务能力整体提升。到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系，企业和个人全生命周期重要阶段“一件事”重点事项落地见效，企业和群众办事获得感、满意度大幅提升。

二、主要任务

（一）加强平台建设，全面畅通政务服务渠道

1.推进线下“只进一门”。严格落实政务服务中心进驻事项负面清单管理制度，2024年11月前，负面清单之外的政务服务事项全部纳入政务服务中心集中办理并实质运行，实现审批服务窗口、事项、人员、环节、系统“应进必进”。市、县两级政务服务中心全面推行综合受理服务，科学设置综合服务和“一件事”受理窗口，实现统一受理、一站式办理；确需专业受理服务的，专业受理服务区不得超过6个。统筹推进市、县、乡、村四级政务服务场所建设，推动公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等基层能够有效承接的高频政务服务事项，以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至便民服务中心（站）办理。推动一体化集成式自助终端向村（社区）、园区、商场、楼宇及银行、邮政、电信网点等场所延伸，提供24小时服务。

牵头单位：市行政审批政务信息管理局

责任单位：市直政务服务部门，各县（市、区）政府、市城乡一体化示范区管委会

2.推进线上“一网通办”。健全完善市统一受理系统功能，加强与省一体化政务服务平台统一受理系统（以下简称省统一受理系统）的对接，推动办件信息实时共享，实现办事申请“一次提交”、办理结果“多端获取”。推动政务服务多端协同，实现大厅端、自助端、电脑端、移动端、热线端“五端一体”深度融合，确保事项同源、服务同质、业务协同。推动市、县两级存量审批系统和数据与市一体化政务服务平台实质性联通，确保各类系统应接尽接、事项应上尽上，实现“一个平台管审批”。依托统一受理系统，将部门现有政务服务移动端承载的政务服务、便民应用等业务对接至省、市政务服务平台移动端，每年选取一批高频事项在一体化政务服务平台上实现高标准“全程网办”，推动更多高频事项从网上可办向好办、易办转变。

牵头单位：市行政审批政务信息管理局

责任单位：市直政务服务部门，各县（市、区）政府、市城乡一体化示范区管委会

3.推进政务服务“码上办”。依托“焦我办”APP开发建设政务服务码应用体系，关联政务服务事项库、电子证照库等数据资源，实现电子证照与申办材料经授权扫码归集使用，为企业和群众办理线下政务服务事项提供身份认证支撑。持续扩充电子证照归集范围，汇聚更多个人和企业基础信息，提升政务服务事项“码上办”效能。拓展丰富扫码、亮码应用场景，逐步构建全市政务服务“一码通办”管理、应用、服务体系，推动更多政务服务事项“码上办”。2024年12月前，在不动产、公积金、交通等领域实现政务服务“码上办”。

牵头单位：市行政审批政务信息管理局

责任单位：市直政务服务部门，各县（市、区）政府、市城乡一体化示范区管委会

4.推进“进门一件事”。加强“一企一档、一人一档”建设，2024年12月前，企业和群众在市政务服务中心办理不动产、公积金、交通等领域业务后，经申请人同意，其申请时提供的基本信息在以后办理业务时复用。逐步推进企业和群众在全市任一线下政务服务场所或线上政务服务平台办理业务信息“一次申报、多次复用”。

牵头单位：市行政审批政务信息管理局

责任单位：市直政务服务部门，各县（市、区）政府、市城乡一体化示范区管委会

5.推进诉求“一线应答”。加强12345政务服务便民热线（以下简称12345热线）运行管理、数据分析和绩效考核，推动企业和群众诉求从“有诉即办”向“未诉先办”转变。科学设置重点领域专席，持续提升12345热线接办效率，高效受理政务服务咨询、投诉、求助、建议等诉求。加强平台联动，提高12345热线与110报警服务台对接联动效率，合理分流非警务事项；强化12345热线与政务服务平台“好差评”评价体系、政务服务中心“有诉即办”窗口协同联动，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。

牵头单位：市行政审批政务信息管理局、市12345政务服务便民热线中心

责任单位：市直政务服务部门，各县（市、区）政府、市城乡一体化示范区管委会

6.推进问题堵点化解。充分发挥“有诉即办”“企业纾困360”“问题焦给我”“12345热线”“帮办代办”等平台作用，全方位、多渠道收集政务服务领域问题，健全完善长效工作机制，推动企业和群众急难愁盼高效化解。常态化开展政务服务“四进”活动，每月选取2－3个高频事项，对政务服务中心、政务服务网、“焦我办”APP等平台的办理流程，以及“高效办成一件事”、告知承诺、容缺办理、“四电”应用、数据共享等进行“全流程”跟踪调研，全方位排查政务服务领域问题堵点，建立工作台账，实行跟踪销号，及时解决影响企业和群众办事的堵点问题。

牵头单位：市行政审批政务信息管理局

责任单位：市直政务服务部门，各县（市、区）政府、市城乡一体化示范区管委会

（二）深化模式创新，全面提升政务服务体验

7.推进关联事项集成办。严格落实国家、省“高效办成一件事”重点事项清单，加强与省级部门的沟通对接，配合完成政策业务、系统协同和数据共享等工作。创新推动与企业和群众生产生活密切相关的水电气热网联合报装、过户、报修、报停（销户）等关联事项跨部门集成办理，推出一批具有本地特色的集成办事项清单，提供“一件事一次办”“一类事一站办”服务，推动更多跨部门跨层级、关联性强、办理量大、办理时间集中的事项集成办理。

牵头单位：市行政审批政务信息管理局

责任单位：市发展改革委、市教育局、市人力资源社会保障局、市城管局、市交通运输局、市卫生健康委、市市场监管局、市残联、市税务局、市统计局、市医保局、市退役军人局、市住房公积金中心、市住房保障中心，市直政务服务部门，各县（市、区）政府、市城乡一体化示范区管委会

8.推进容缺事项承诺办。以政务服务部门清楚告知、企业和群众诚信守诺为基础，对风险可控、纠错成本低且能够通过事中事后监管有效纠错、防范风险的政务服务事项，推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式。在涉企经营许可、证明事项、投资审批等领域，按照最大限度利企便民原则，依法依规编制公布“告知承诺+容缺办理”政务服务事项清单，推动市一体化政务服务平台与市信用信息平台互联互通，创新“信用+秒批”应用场景。建立差异化告知承诺事后核查和风险防范机制，加强工作协同，推进审批信息和监管、信用信息及时共享，提升工作的整体性、连续性和协调性。

牵头单位：市行政审批政务信息管理局

责任单位：市市场监管局、市人力资源社会保障局、市司法局、市发展改革委，市直政务服务部门，各县（市、区）政府、市城乡一体化示范区管委会

9.推进异地事项跨域办。认真落实国家、省“跨省通办”“全豫通办”事项清单及操作规程，充分运用远程身份核验、音视频交互、屏幕共享等技术，为企业和群众提供远程帮办服务，提升“跨省通办”窗口线上线下服务能力。梳理县（市、区）特色“跨省通办”高频事项，在全市复制推广，实行“一地创新、多地复用”，推动更多点对点高频事项“跨域办”。

牵头单位：市行政审批政务信息管理局

责任单位：市直政务服务部门，各县（市、区）政府、市城乡一体化示范区管委会

10.推进政策服务免申办。依托市惠企政策免申即享服务平台，建立政策归集、多部门政策联审、政策资金联动机制，全面梳理市、县两级行政给付、资金补贴、税收优惠等政策，动态调整政策清单，通过数据共享、自动比对、智能审批等方式，精准匹配符合条件的企业，实现惠企政策“免申即享”。分级梳理惠农、助学、助医、养老、育幼、扶弱、助残等政策，编制惠民政策清单和政策指南，依托一体化政务服务平台，精准识别符合条件的用户身份，实现相关群体优待政策“免申即享”，补贴资金直接拨付。

牵头单位：市发展改革委、市财政局、市行政审批政务信息管理局

责任单位：市农业农村局、市教育局、市卫生健康委、市医保局、市民政局、市残联，市直政务服务部门，各县（市、区）政府、市城乡一体化示范区管委会

（三）强化数字赋能，提高政务服务智能化水平

11.提升平台支撑能力。充分发挥一体化政务服务平台枢纽作用，打造企业和个人服务空间。统筹推进市级政务服务平台应用创新，在“焦我办”APP引入电子签名系统，为政务服务事项办理提供具有法律效力的电子材料，实现电子材料存储复用，进一步提升“掌上办”“随时办”能力。

牵头单位：市行政审批政务信息管理局

责任单位：各县（市、区）政府、市城乡一体化示范区管委会

12.加强政务数据管理。加快推进数据直达平台建设，高效推进数据目录注册、资源管理、供需对接、资源申请、异议处理、创新应用等工作，提高数据供需对接、数据共享效率，推动政务数据资源按需归集、及时发布。强化数据安全管理，常态化开展政务服务平台安全检测和风险评估，及时排除网络安全风险隐患，确保政务数据管理使用安全。

牵头单位：市行政审批政务信息管理局

责任单位：市直政务服务部门，各县（市、区）政府、市城乡一体化示范区管委会

13.扩大“四电”应用范围。加快“四电”平台建设，提高电子证照、电子印章、电子签名、电子材料等应用支撑能力，扩大“四电”在政务服务中的应用范围，动态梳理发布可用电子证照目录，推动电子证照“应制尽制”，逐步实现政府部门核发材料、有电子证照的实体证照、能够数据共享核验的证明材料免提交。

牵头单位：市行政审批政务信息管理局

责任单位：市直政务服务部门，各县（市、区）政府、市城乡一体化示范区管委会

14.注重技术创新应用。按照成熟稳定、适度超前的原则，创新开展大数据、自然语言大模型、区块链、人工智能等新技术应用，推动政务服务向人机交互型、数据分析型转变。加强新技术在办事服务具体场景中的应用，优化重构申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构，完善智能预填、智能预审、智能审核、智能客服等服务功能，提升高频事项申请表单内容预填、免填比例，打造智办易办服务场景。

牵头单位：市行政审批政务信息管理局

责任单位：市直政务服务部门，各县（市、区）政府、市城乡一体化示范区管委会

（四）推动扩面增效，拓展优化政务服务供给

15.增强帮办代办能力。健全线上线下一体、市县乡村四级联动的帮办代办体系，建立“全科代办员+项目首席服务员+部门业务专办员”的全流程服务机制，明确帮办代办人员配置、工作职责、责任边界、服务内容。充分发挥省一体化政务服务平台在线咨询辅导系统作用，推行语音唤起、预约办理、问答引导等智能帮办服务，推进高频服务事项线上提供专业人工帮办代办服务，持续优化在线操作、材料上传、业务办理体验。严格落实“进门有引导、办事有辅导、全程有帮办、进度随时查、服务可评价、结果免费寄”的政务服务规范，做优做细线下帮办代办工作，为老年人、残疾人等特殊群体提供陪同办、代理办、优先办等服务，持续提升服务质量。推动开发区、产业园区等功能区实现帮办代办服务点全覆盖，建立纵向联动、横向协同工作机制，实现项目全流程帮办代办，提升跨层级、跨区域帮办代办服务能力。

牵头单位：市行政审批政务信息管理局、市发展改革委、市优化营商环境服务中心

责任单位：市直政务服务部门，各县（市、区）政府、市城乡一体化示范区管委会

16.优化办事流程解读。根据行政许可事项调整情况，及时编制“白话版”办事指南，创新解读方式，采取视频、动漫、图文等新颖生动的表现形式，将传统办事指南中的书面用语转化为群众爱听的口头语、流行语、聊天语，将专业术语、政策语言翻译成接地气、易接受的白话文。对事项办理的申请条件、办理方式、办理流程、办理时限、申报材料等关键信息，进行“白话”式解读，确保企业和群众“一听就懂、一看就会、一填就对、一次办好”。

牵头单位：市行政审批政务信息管理局

责任单位：市直政务服务部门，各县（市、区）政府、市城乡一体化示范区管委会

17.拓展增值服务内容。持续丰富线上服务功能，在“焦我办”APP开设企业服务专区，打造一批定制化、套餐式、模块化的涉企服务场景。完善线下服务功能，在市、县两级政务服务中心设立一站集成的“企业服务专区”，打造精准化、个性化的“一类事”服务场景。逐步推行证照到期、延续和市场主体年度报告等提示服务。探索统筹行业协会、市场化专业服务机构等涉企服务资源，在政策咨询、法律援助、金融服务、人才引进、科技创新、国际贸易等领域，为企业提供优质衍生服务。

牵头单位：市行政审批政务信息管理局、市市场监管局

责任单位：市委组织部、市政府办公室、市发展改革委、市司法局、市人力资源社会保障局、市工业和信息化局、市科技局、市商务局，市直政务服务部门，各县（市、区）政府、市城乡一体化示范区管委会

（五）夯实工作基础，打造政务服务标准化体系

18.健全政务服务标准体系。积极参与《河南省政务服务中心建设规范》修订工作，组织编制《政务服务中心工作规范》《政务服务中心服务规范》《政务服务中心管理规范》《政务服务中心功能规范》，推动全市政务服务大厅管理规范化、职责明晰化、运行标准化。规范市12345热线工单办理流程，细化完善工单受理、转办、办理、答复、评价等环节办理标准，压实承办单位责任，提升热线服务质效。

牵头单位：市行政审批政务信息管理局、市市场监管局、市12345政务服务便民热线中心

责任单位：市直政务服务部门，各县（市、区）政府、市城乡一体化示范区管委会

19.强化政务服务制度供给。发挥法治引领和保障作用，积极推动涉政务服务领域地方性法规的立、改、废工作，及时组织修订和清理行政规范性文件中与政务服务改革不相适应的规定，为“高效办成一件事”提供法制支撑。健全完善全市政务服务“1+4+4+N”制度体系，研究出台政务服务管理办法，打造政务服务中心服务、工作、管理、功能等四大规范体系，全面提升政务服务规范化水平。

牵头单位：市行政审批政务信息管理局、市司法局

责任单位：市直政务服务部门，各县（市、区）政府、市城乡一体化示范区管委会

20.完善政务服务工作体系。推进市县乡村四级政务服务体系建设，完善一体联动、高效便捷、权责清晰的工作机制。加强各级政务服务窗口从业人员配备、管理、培训和考核，出台激励奖励措施，实行政务服务窗口人员由政府统一配备或者统一划转，由各级政务服务中心、便民服务中心管理，推进窗口从业人员职业化发展。加强技能培训认证，推动市、县两级政务服务中心综合窗口从业人员全部通过政务服务办事员国家职业技能认定，实现全员持证上岗。加强人才队伍建设，创新政务服务人才引进、培育选拔和考核评价方式，建立行政机关新录用公务员到政务服务中心、便民服务中心（站）见学机制，持续提升干部队伍法治思维、服务意识和数字素养。

牵头单位：市委组织部、市行政审批政务信息管理局、市人力资源社会保障局

责任单位：市直政务服务部门，各县（市、区）政府、市城乡一体化示范区管委会

三、保障措施

（一）加强组织领导，压实工作责任。市政府办公室要加强工作协调，重要事项及时纳入市政府过程监管任务清单，确保“高效办成一件事”重点事项落地见效。市行政审批政务信息管理局要强化工作统筹、交流学习和技术保障，跟踪工作进展、收集反映问题、通报交流情况、总结经验做法，重大问题及时报告市政府。重点事项的市级牵头单位要强化主体责任，主要负责人要带头研究解决工作推进过程中遇到的困难问题。组建由市级牵头部门分管负责人任组长，牵头部门、联办部门相关业务科室负责人和业务骨干参加的工作专班，负责整体工作推进。

（二）加强协同配合，形成工作合力。重点事项的市级牵头部门要积极会同联办部门，加强与省级对口部门沟通对接，科学制定各具体“一件事”工作方案，明确目标任务、工作措施和职责分工，有序做好流程优化、系统对接、信息共享、联动审批、“四电”应用、业务培训等工作。各县（市、区）要健全完善跨部门协同配合工作机制，加大工作推进力度，及时跟踪评估工作成效，高效协调解决相关难点问题，确保“高效办成一件事”有序推进、取得实效。

（三）加强宣传引导，营造良好氛围。各级各有关单位要采取多种形式及时发布“高效办成一件事”相关信息和政策解读，正确引导社会预期，积极回应社会关切，切实提高社会知晓度和群众认同感，积极营造有利于推进“高效办成一件事”的良好氛围，助推营商环境持续优化。市、县两级政务服务部门要积极改革创新，在实践中大胆探索，力争重点领域、重点事项取得更大突破。

 

附件：焦作市落实国家、省“高效办成一件事”2024年度

重点事项清单附件.doc