焦作市人民政府办公室

关于印发焦作市支持个体工商户和小微企业

发展若干措施的通知

 

各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：

《焦作市支持个体工商户和小微企业发展若干措施》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

 

2024年11月30日

 

焦作市支持个体工商户和小微企业

发展若干措施

 

为深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于促进民营经济发展壮大的决策部署，鼓励、支持、引导个体工商户和小微企业高质量发展，激发经营主体活力，结合我市实际，制定如下措施。

一、支持创业创新

1．放宽准入条件。准许无固定经营场所的商户以家庭地址作为经营场所登记为个体工商户，开展流动经营。准许无固定经营场所的电子商务类自然人经营者使用电子商务平台提供的网络经营场所进行个体工商户登记。（责任单位：市市场监管局；本条及以下均需各县〔市、区〕人民政府、市城乡一体化示范区管委会落实，不再逐一列出）

2．鼓励申请创业担保贷款。符合个体工商户创业担保贷款申请条件的，最高可申请不超过30万元的创业担保贷款，期限不超过3年，借款人合伙创业的，可根据人数适当提高贷款额度，最高不超过个人创业担保贷款额度上限之和的110%、且不超过小微企业创业担保贷款额度上限。将小微企业创业担保贷款额度提高至400万元，贷款期限不超过2年。对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的小微企业，创业担保贷款到期后可继续申请贷款及贴息支持，累计不超过3次。创业担保贷款借款人因自然灾害、重特大突发事件影响流动性遇到暂时困难的，可申请展期还款，期限原则上不超过1年。（责任单位：市人力资源社会保障局、财政局〔国资委〕、教育局、退役军人事务局、农业农村局、人行焦作市分行、焦作金融监管分局）

3．落实奖补政策。符合条件人员首次创办小微企业或从事个体经营，经审核符合条件的按规定给予一次性开业补贴。将个体工商户经营者和小微企业创办人纳入创业培训补贴范围。开展个体工商户和小微企业职工职业技能培训评价并按规定给予补贴。小微企业专业技术人员根据学历和年限可通过网上直接申报副高及以下职称。（责任单位：市人力资源社会保障局、财政局〔国资委〕）

4．强化用工支持。组织线上线下招聘会，开展“春风行动”“金秋招聘月”“民营企业招聘月”等专项招聘活动，依托零工市场信息服务平台，发布招聘职位，开展用工对接。促进市技师学院、市职业技术学校及社会培训机构人才供给与个体工商户和小微企业用工需求对接，鼓励双方开展订单式、定向式合作。积极引导科研院所、企业专业人才参与用工培训等服务活动，加强电商经营人员专业培训和技能实训，提升个体工商户和小微企业职业技能。（责任单位：市人力资源社会保障局、教育局、商务局）

二、优化发展环境

5．提升执法监管效能。推行跨部门综合监管，出台《焦作市跨部门综合监管实施方案》，除涉及消防、燃气、建筑物安全等隐患排查、执法检查事项外，按照随机、最少、合并原则，减少对小微企业和个体工商户抽查比例和频次，实行统一供货的连锁企业（直营店）抽查结果通用。原则上不在生产经营高峰期开展检查，严禁要求配合开展与生产经营活动无关的各项工作。在城市管理、生态环保、市场监管等重点领域，依法实施“首违不罚”“轻微免罚”。（责任单位：市市场监管局、行政审批和政务信息管理局、生态环境局、城管局、司法局）

6．整治违规收费。开展涉个体工商户和小微企业收费专项治理，落实涉企收费目录清单制度，依法查处行政审批中介服务违规收费、行业协会依托行政权力违规收费、金融机构不落实收费减免政策、水电气暖等公用企业不执行政府定价等行为。（责任单位：市市场监管局、城管局、人行焦作市分行、焦作金融监管分局）

7．防范和化解拖欠企业账款。持续开展行政机关、事业单位和国有企业拖欠小微企业账款清偿工作，推动无分歧欠款应清尽清，已签订还款协议的欠款按期清偿完毕，加大对拖欠主体的函询、约谈、督导和通报力度。在国家企业信用信息公示系统（河南）及时公示大型企业逾期未支付个体工商户和小微企业款项信息。将防范和化解拖欠小微企业账款纳入全市“万人助万企”年度考核指标，将各县（市、区）欠款化解情况列入高质量发展综合绩效考核评价内容，将清欠工作完成情况纳入市管企业经营业绩考核内容，与企业负责人薪酬挂钩。（责任单位：市工业和信息化局、财政局〔国资委〕、发展改革委、市场监管局）

8．严厉打击不当谋利。从严审查涉嫌利用投诉举报谋取惩罚性赔偿等行为，对商品标签标识、说明书、宣传材料等存在瑕疵但不影响商品质量且不会对消费者造成误导的惩罚性赔偿诉求可不予受理，举报上述行为的可不予立案。通过夹带、掉包、造假、篡改商品生产日期、捏造事实等方式骗取经营者赔偿或者敲诈勒索的，依法追究责任。（责任单位：市市场监管局、公安局）

9．提升审批效率。推进食品经营领域“一业一证”及准营承诺即入制等事项改革。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，通过进基层、进企业开展精准式、场景式宣传推广，提升“高效办成一件事”办件量。依托“焦我办”APP，探索推行“一码办事”，扎实开展帮办代办，为个体工商户和小微企业提供“一站式”便捷服务。（责任单位：市市场监管局、行政审批和政务信息管理局）

10．优化法治环境。实施商事案件“绿标签”制度，依法推动小额诉讼程序“应适尽适”，深化民商事诉讼案件繁简分流和速裁快审机制，推动涉个体工商户和小微企业案件及时高效审结执行。扎实开展公共法律服务提质增效行动，组建法律服务团，汇聚律师、公证、人民调解、仲裁等法律服务资源，免费为个体工商户和小微企业提供咨询、调解等法律服务，指导个体工商户和小微企业化解合同履约、劳动用工等方面法律纠纷。（责任单位：市司法局、中级法院）

三、降低经营成本

11．落实税费减免。个体工商户转型为企业的，允许继续使用原字号、成立日期和保留行业特点，并按规定享受小微企业税收减免政策。小升规企业办理土地使用权和房屋所有权更名时，按照国家企业改制重组契税政策规定免征契税，投资主体、经营场所不变的按规定免收交易手续费。（责任单位：市税务局、财政局〔国资委〕、市场监管局、工业和信息化局、发展改革委、住房城乡建设局、商务局）

12．降低经营场所使用成本。鼓励各县（市、区）出台房租补贴政策，支持大型商超、商业综合体减免或延期收取房租、场地费用。政府投资开发的孵化器等创业载体应安排30%左右的场地免费提供给高校毕业生，鼓励有条件的县（市、区）对高校毕业生到孵化器创业给予租金补贴。积极盘活国有低效闲置资产、废旧厂房等设施，吸纳各类创业群体开展创业。（责任单位：市科技局、人力资源社会保障局、教育局、财政局〔国资委〕）

13．减免检验检测费用。国有和公益类检验检测、检定校准机构对全市住宿和餐饮业小微企业的电梯、锅炉、压力容器检验费用减半收取，对全市小微企业委托的产品质量检验和计量检测费用减半收取，对全市个体工商户委托的产品质量检验、计量检测和特种设备检验费用减半收取，执行期限至2025年12月31日。（责任单位：市市场监管局、财政局〔国资委〕）

四、加强资金支持

14．打造金融服务新模式。建立小微企业融资协调工作专班，启动“千企万户大走访”活动，结合小微企业融资需求，形成“申报清单”和“推荐清单”两张清单。引导金融机构依托“焦作智慧金服平台”和“焦个企惠”平台，打造一键申请、实时反馈、精准帮扶、集成服务、信用信贷等线上公共服务渠道。推广安责险、食责险等“助商保”产品，为个体工商户和小微企业在经营期间财产损失、人员伤亡、公众责任等方面提供普惠保险服务。积极完善智慧金服信易贷平台功能，持续打造全国融资信用服务焦作样板。健全失信小微企业信用修复救济制度，开通行政处罚信用修复绿色通道，加强信用修复帮扶，助力市场主体活力再生。（责任单位：市政府办公室、市发展改革委、市场监管局、人行焦作市分行、焦作金融监管分局）

15．加大贷款投放。支持金融机构综合运用注册登记、纳税、社保、水电气等信息，对纳入个体工商户和小微企业“白名单”内的经营主体开辟“绿色”通道，优化审批流程，加大首贷、续贷、信用贷、中长期贷款投放。用好人民银行普惠小微贷款支持工具单户授信扩大到2000万元支持政策。落实优化小微企业无还本续贷政策，将续贷范围从部分小微企业扩展至所有小微企业。持续推动“专精特新贷”业务扩面增量。丰富完善“名特优新贷”等个体工商户专属信贷产品，推广随借随还贷款模式。推广“信易贷”融资模式，推动金融机构、征信机构开发上线“政采贷”“税易贷”“创业贷”“人才贷”“知识产权质押贷”等融资信用服务产品。（责任单位：人行焦作市分行、焦作金融监管分局、市工信局、市场监管局、发展改革委）

16．鼓励发展对外贸易。强化小微外贸企业出口信用保险支持，对年出口金额500万美元及以下的小微外贸企业免缴统保保费，由财政专项资金全额支持。支持参加国际性专业展会，对参展小微企业净展位费和人员机票费用给予分档支持。对小微企业境外专利申请、境外商标注册、管理体系认证、产品认证等费用给予不超过70%的资金支持。（责任单位：市商务局、财政局〔国资委〕）

五、激发市场活力

17．多渠道拓展市场。推动个体工商户和小微企业主动对接龙头企业需求，积极融入产业链、供应链体系，在生产、分配、流通等环节实现上下游、产供销有效衔接。鼓励利用线上线下两种资源同步扩展市场，用好数字展会、跨境电商等外贸发展新业态新模式。（责任单位：市市场监管局、工业和信息化局、商务局）

18．释放消费活力。举办全市文化旅游消费季活动，推出“醉美金秋·相约焦作”“春满中原·焦作过年”主题活动，举办云台山旅游节、焦作红叶旅游推广季、新春喜乐会等文旅活动，发布赏秋、冬游等文旅产品和优惠措施，持续打造文旅消费新场景。指导、鼓励各县（市、区）举办各类促消费活动，做好零售、餐饮、文旅、住宿、购物等政府消费券的宣传和发放工作，形成鼓励消费、刺激消费的浓厚氛围。（责任单位：市文化广电和旅游局、商务局、财政局〔国资委〕）

19．加快培育低空经济新业态。鼓励有条件的景区策划开展多种类型的低空旅游项目，布局低空文旅新场景，提升景区航空文化旅游品牌影响力。谋划推进低空+旅游项目，鼓励文旅企业研发航空主题研学旅行课程，指导企业开展好低空旅游宣传推介和市场营销。开展航模、无人机、模拟飞行运动等航空比赛，引导培育大众航空运动消费。（责任单位：市文化广电和旅游局、体育局)

20．鼓励发展夜经济。规划开放夜市、周末摊区，积极发展“夜购”“夜食”“夜娱”“夜读”“夜游”等多元化消费业态，培育打造特色鲜明的夜经济品牌，对认定为省级夜经济集聚区所在县（市、区）给予不超过500万元奖励，对经复核评定为合格等级的给予其所在县（市、区）100万元—200万元奖励。利用线上“储备土地利用超市”推动短期内未列入土地供应计划的储备土地，优先临时用作惠及周边群众生活的特色夜市，对大学毕业生、退役军人、就业困难人员免收相关费用。在不影响道路交通安全和通行的情况下，允许车辆在夜间市场周边道路临时停车。（责任单位：市发展改革委、自然资源和规划局、市场监管局、商务局、财政局〔国资委〕、城管局、公安局）

21．打造便民生活圈。积极引导个体工商户利用好马路市场、早晚市场。主干道大型商超，可在“门前五包”责任制范围内的广场、空地开展促销、店庆等活动，无需办理审批手续；次干道沿街门店在辖区城管部门划定范围内，18：00-23：00可进行店铺外摆、促销等经营活动，无工作日或节假日限制。支持个体工商户和小微企业发展便利店、早餐店、蔬果店、维修店和托老、托幼服务等基本保障类业态，补齐民生短板，打造多元化、多层次消费场景。（责任单位：市城管局、市场监管局）

以上措施自发布之日起实施，此前各部门出台的相关政策措施继续执行，与本措施不一致的，以本措施为准。各级各部门要认真履职尽责，合力抓好落实，确保落地见效。