2022年4月27日在焦作市第十三届人民代表大会第六次会议上
焦作市人民政府市长 李亦博
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2021年工作回顾
2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是我市发展历程中极其特殊、极不平凡的一年。面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，特别是灾情疫情叠加严重冲击，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，全面落实省委、省政府决策部署，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，统筹推进疫情防控、防汛救灾、灾后重建和经济社会发展，各项工作取得新成效，实现了“守得住、能发展、生活好”目标，“十四五”取得良好开局。发展态势稳中向好。完成地区生产总值2136.8亿元、增长4.4%，主要经济指标增速全面转正、位次前移。质量效益不断提升。新增405家规模以上企业，总数达2383家。规模以上工业企业利润增长38.2%。万元生产总值能耗下降5.5%。生态环境明显改善。空气质量创有监测记录以来最好水平，PM10、PM2.5改善率均居全省第2位，综合指数改善率居全国338个城市第14位。6个国省控断面水质均达到省定目标。民生福祉持续增进。民生支出232.5亿元。居民人均可支配收入突破3万元，居全省第4位，增长6.9%。圆满完成省市重点民生实事，荣获省重点民生实事突出单位。
主要做了以下工作：
（一）同舟共济、众志成城，防汛抗疫成效显著。坚持人民至上、生命至上，团结带领全市人民迎难而上、连续作战，坚决打赢了防汛救灾和疫情防控两场硬仗。全力以赴防汛抢险。坚守防汛工作“金标准”，投资30亿元实施9条主要河道应急疏浚和南水北调左岸截洪沟建设等度汛工程，成功处置140余处险情，紧急转移安置群众16.1万人，确保了黄（沁）河大堤和南水北调中线工程焦作段安全，确保了人民群众生命财产安全，荣获省黄河秋汛防御工作突出贡献单位。扎实开展灾后重建。建立灾后重建“1+6”工作机制和“1+N”政策体系，争取15.03亿元灾后重建资金和2亿美元亚投行贷款，实施百日攻坚行动，灾后重建项目开工率、竣工率分别居全省第1、第2位。科学精准抗击疫情。落实“四早”要求，扎牢“四个口袋”，做到人、物、环境同防，实现了全年疫情“零输入”“零反弹”。
（二）砥砺奋进、难中求成，经济运行企稳回升。把做好“六稳”“六保”放在突出位置，多措并举、综合施策，推动经济稳定恢复。千方百计扩大有效投资。扎实开展“三个一批”活动，前三期“三个一批”签约项目已开工71个、开工率94.7%，开工项目已投产66个、投产率72.5%，投产项目已达效101个、达效率98.1%。新开工亿元及以上项目完成投资增速达22.3%。固定资产投资增长8.3%。主动靠前助企纾困。深入开展“万人助万企”活动，建立全省首家线上总调度室，解决了1076个长期制约企业发展的难题，问题解决率达96.3%，荣获省“万人助万企”活动优秀省辖市。积极促进消费回暖。发放1154万元消费券和汽车消费补贴，拉动6.35亿元消费。居民人均生活消费支出突破2万元，增长12.2%。着力优化营商环境。积极落实各项税费优惠政策，减免税费11.09亿元。发放应急转贷资金3.01亿元。盘活批而未用土地2.2万亩。新登记各类市场主体4.6万户，增长11.2%。
（三）聚焦转型、再造优势，产业升级步伐加快。坚持工业强市战略，着力构建现代产业体系。加快传统产业改造升级。工业转型升级项目完成投资434.9亿元。5家企业入选省制造业头雁企业，7家企业入选省制造业重点培育头雁企业。新创建1家国家级绿色工厂、2家省级智能标杆企业、6家省级智能工厂，荣获省智能制造优秀市。加快新兴产业重点培育。25个战略新兴产业项目列入省重点项目库，6个园区纳入省新兴产业链重点园区清单，5个项目入选省第一批5G应用场景示范项目名单。加快未来产业谋篇布局。立足氢能产业优势，联合郑州等市申报的燃料电池汽车应用示范城市群获国家批复。加快现代服务业扩容提质。重点推动文旅、康养、物流等产业加速发展、多点突破，解放区、温县成功创建省级全域旅游示范区，云台山景区获评国家级文明旅游示范单位。成功开通焦作至青岛多式联运班列。4个县市和13家企业获批省供应链创新与应用试点，居全省第1位。
（四）开拓创新、锐意进取，改革开放全面深化。协同推进改革开放创新，有效激发了高质量发展的内生动力。推动改革全面提速。纵深推进“放管服效”改革，市本级2191项政务服务事项全部实现“最多跑一次”，526项涉企许可事项基本实现证照分离。扎实开展县域放权赋能改革，省定255项经济社会管理权限全部移交到位。实施“一县一省级开发区”改革，经开区、高新区、产业集聚区、服务业专业园区等24个园区整合为9家开发区。扩大对外开放合作。深入开展以商招商、产业链招商，新引进485个省外境内项目，实际到位724.7亿元省外资金。进出口总值169.5亿元，增长24.5%。获批国家跨境电商零售进口试点城市。营造良好创新生态。实施培育创新型企业三年行动，新认定116家国家高新技术企业。成功组建市产业技术科学院。多氟多氟基新材料产业研究院、豫科创新科创园环保与精细化工新材料中试基地，分别入选首批省级产业研究院和中试基地。科技创新指标位居全省第3位。
（五）全面统筹、一体推进，城乡区域联动发展。抢抓郑州都市圈建设重大战略机遇，加快构建城乡融合、协调并进的区域发展新格局。深度融入郑州都市圈建设。启动实施郑焦一体化发展规划，郑焦城际铁路公交化运行，开工建设沿黄、沿太行等5条高速公路，国道207孟州至偃师黄河大桥主体完工，首批27项政务服务事项实现郑焦异地通办。提升城市功能品质。十大基础设施重点项目完成投资75.3亿元。改扩建站前路、建设路等21条道路，提质改造724个老旧小区、184.3公里雨污管网。新建35处口袋公园，完成人民公园等改造提升。
加快推进棚户区改造项目，2.17万套安置房主体封顶。增强县域承载能力。加快基础设施和公共服务设施建设，完成投资369亿元，道路交通、水电气暖和教育、医疗、文化、体育等设施条件明显改善。深入推进乡村振兴。突出抓好产业发展和人居环境整治，国家级农业产业化龙头企业达7家、居全省第2位，荣获全国四好农村路市域示范创建突出单位、全省农村人居环境整治三年行动先进市。严格落实“四个不摘”要求，脱贫人口年人均纯收入12474元、增幅达17.63%，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。
（六）为民惠民、共建共享，民生保障坚实有力。坚持以人民为中心的发展思想，深入开展“我为群众办实事”实践活动，解决了一批群众“急难愁盼”问题。稳步推进就业创业。扎实推进“人人持证、技能河南”建设，在全省率先全面推广职业培训券。城镇新增就业6.45万人、新增转移农村劳动力1.57万人。大力发展社会事业。新改扩建15所幼儿园、37所中小学，维修加固618所中小学校舍，13所中小学获评省义务教育标准化管理示范校、特色校。完成380所农村学校改厕任务，焦作改厕经验在教育部新闻发布会上向全国推介。新增3个省级区域医疗中心，县级综合医院实现二甲全覆盖。百姓文化超市入选国家公共文化服务体系示范项目。不断完善保障体系。完成退休人员养老金调标增资，补发2.22亿元养老金，惠及23.6万人。发放1.06亿元敬老补贴、残疾人两项补贴，惠及14.1万人。发放2.49亿元低保和特困救助金，惠及群众97.57万人次。持续加强社会治理。开展“三零”创建，实施城乡基层治理六大行动，信访稳定综合考核居全省第1位，荣获全省平安建设优秀省辖市。坚持点办理与批处理结合，有效化解非法集资、医保社保等难题，在全省率先出台《加快解决不动产登记若干历史遗留问题实施方案》，处理了118个问题楼盘，为67个小区、251宗自建院办理了不动产证。安全生产形势保持平稳，政法队伍教育整顿扎实推进，扫黑除恶斗争成果显著，社会大局和谐稳定。
（七）建章立制、求实求效，政府效能明显提升。扎实开展党史学习教育、能力作风建设年、“守规矩、懂业务、真落实”等活动，推动各项决策部署落地见效。全面推行五化工作法。创造性落实“13710”工作制度，着力推动全市政府系统目标具体化、任务清单化、工程项目化、工作方案化、推进机制化。常态运行五项工作机制。建立重点项目建设、重大基础设施建设、服务企业、招商引资、财政税收五项工作机制，采取定期例会、现场办公等方式，解决了266个突出问题。建立健全过程监管。建立“1+10+N”重点工作任务清单，探索实行“周调度、月通报、季讲评、年考核”过程监管，推动重点工作落到实处。同时，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加快法治政府建设示范市创建，深入推进政府系统党风廉政建设。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团组织工作。审计、统计、民族宗教、档案、史志、气象、地震、人防、邮政、社科、慈善等事业健康发展，外事、侨务、对台等工作取得了新的成绩。
各位代表！回首2021年，成绩来之不易，成之惟艰，弥足珍贵。这些成绩的取得，最根本在于以习近平同志为核心的党中央领航定向、在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，最关键在于省委、省政府的正确领导，最直接在于市委的科学决策，在于全市广大党员干部和人民群众的勠力同心、拼搏进取。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻焦部队、武警官兵、公安干警、消防救援和民兵预备役队伍，向离退休老领导、老同志，向关心支持焦作发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
思危方能居安，知忧才能克难。当前，焦作经济恢复基础还不稳固，部分行业特别是中小微企业发展仍很困难；产业发展不充分，结构性矛盾依然突出，战略性新兴产业比重较低；科技创新能力不强，创新机制仍然不活，创新平台载体不多，以企业为主体的创新体系不够健全；营商环境需要优化，“放管服效”改革协同还需下更大功夫；民生领域有不少薄弱环节，特别是教育、医疗、养老等，与人民群众日益增长的美好生活需要还存在不少差距；能力作风亟待提升，少数领导干部还存在惯性思维和路径依赖。我们一定正视问题、迎难而上，尽心竭力改进工作、干好工作，决不辜负人民期待！
二、2022年工作总体要求和主要目标
今年是党的二十大召开之年，做好政府工作具有特殊重要意义。政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省委决策部署，锚定“两个确保”，推进“十大战略”，弘扬伟大建党精神，落实市第十二次党代会和市委十二届二次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，认真落实“1353”总体发展思路，把制造业高质量发展作为主攻方向、把文旅文创深度融合作为新的增长极、把城乡协调发展共同繁荣作为民心工程，加快推进郑焦融合，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹灾后恢复重建与防灾减灾能力提升，统筹发展和安全，抓实“六稳”“六保”，持续改善民生，推动经济发展提质提速，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，研发经费投入强度2%以上，居民收入与经济增长协调同步，规模以上工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长8.5%左右，进出口总额保持平稳增长，一般公共预算收入增长5%以上，城镇调查失业率、节能减排、CPI涨幅等完成省控目标。
做好今年工作，必须把握好五个方面：一是坚持解放思想、实事求是。当前焦作正处于优势再造的关键期、转型发展的攻坚期、蓄势跃升的突破期。我们要坚持一切从实际出发，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，进一步解放思想、开拓创新，依靠创新驱动转型、依靠人才支撑强市，发挥政府和市场“两只手”作用，因地制宜创造性开展工作，充分激发市场活力和社会创造力，奋力谱写全面建设社会主义现代化焦作新篇章。二是坚持稳字当头、稳中求进。今年，我们把经济增长目标确定为8%左右，比全省目标高了1个百分点，既体现了跳起来摘桃子，也为转型提质留了空间，必须坚持稳字当头、稳中求进、进中提质，加快提档升级，奋力争先进位，全面提高经济发展创新力、引领力和竞争力，实现有质量、有速度、有效益、高水平的发展。三是坚持系统观念、统筹兼顾。今年，防汛防疫形势依然严峻，安全生产等各种风险隐患不容忽视。我们要始终坚持人民至上、生命至上，更加注重统筹发展和安全，保持高度重视、高度清醒、高度警觉，以大概率思维应对各类风险，下好先手棋、打好主动仗，交出两手抓、两手硬的高分答卷。四是坚持重点突破、整体提升。善于抓总抓重抓要，强化投资、消费、出口、物流“四个拉动”，突出抓好科技创新、项目建设、产业转型、城乡建设等大事要事，以重点突破带动全局整体跃升，高质量完成各项目标任务。五是坚持躬身入局、挺膺担当。全市政府系统领导干部要以身作则、以上率下，把心思精力用在抓发展、干事业上，当好“施工队长”“突击队长”，高质高效推进工作，将中央和省委、市委的一系列重大决策部署落到实处、见到实效，让人民群众在我们的担当实干中看到更大变化、得到更多实惠、感到更加幸福！
三、2022年重点工作
2022年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，全面落实楼阳生书记莅焦调研重要讲话指示精神，年度化、指标化、具体化锚定“两个确保”，方案化、项目化、清单化落实“十大战略”，依靠创新驱动转型、依靠人才支撑强市，探索走出具有焦作特色的高质量发展新路子。主要抓好十个方面工作：
（一）坚定不移稳增长，巩固稳中向好态势。牢牢把握稳中求进工作总基调，把稳增长放在更加突出位置，打好扩投资、促消费、保主体“组合拳”，推动经济持续平稳健康发展。
滚动开展“三个一批”。始终坚持项目为王，把项目建设作为经济工作的主抓手，加快总投资2834亿元的260个重点项目建设，发挥有效投资的关键作用，夯实稳的基础、强化进的态势。加强谋划储备。围绕国家产业政策，紧盯中央投资、专项债券等资金支持方向，聚焦产业转型、两新一重、生态环保、社会民生等重点领域，加强项目谋划，完善更新投资项目库，力争储备80个以上省重点项目、总投资1000亿元以上，谋划500个以上省补短板“982”项目、总投资2800亿元以上。加快落地开工。安排5000万元专项经费用于项目前期工作，加强项目可行性研究论证，全面落实企业投资项目承诺制、容缺办理、区域评估等措施，推动总投资30亿元的大咖国际产业园三期、总投资30亿元的华润风光电一体化能源等项目落地，推动总投资10.5亿元的新开源制药年产5千吨乙烯基醚等项目开工建设。强力攻坚推进。坚持“六个一”推进机制，强化“人地钱”等要素保障，力争总投资10亿元的广济药业生物科技产业园等项目竣工投产，确保省市重点项目完成年度投资600亿元以上。
深入开展灾后恢复重建攻坚年行动。强力推进灾后恢复重建与能力提升项目建设，不断提高综合防灾减灾能力。加快修复水毁水利工程。汛期前完成河道、水库等6类113处水毁水利工程修复任务，力争年底前完成武陟县大狮涝河、修武县山洪沟治理等水利发展资金项目，开工建设大沙河河道治理、市政基础设施灾后重建及提升等亚投行资金项目。加快修复水毁农田设施。6月底前完成11.04万亩Ⅱ类水毁高标准农田恢复重建，年底前农田基础设施恢复到灾前水平。加快补齐城区防汛防涝短板。修编城市排水防涝规划，加快瓮涧河、普济河等城区河道综合整治，完成大沙河、新河等河道应急度汛工程。开展文昌路铁路桥等易积水区域治理，实施地下管网应急疏浚工程，提标改造地下空间排涝设施。强力推进南水北调中线工程焦作段防洪影响应急处理项目建设，全力消除防洪安全隐患，确保工程安全、供水安全、水质安全。加快恢复公共服务设施功能。加快受损学校、医疗卫生机构恢复重建，年底前完成解东二小、许衡中学等11所学校修缮重建，完成王屯乡卫生院、大封镇卫生院等10个灾后重建项目，推动教育、卫生等公共服务能力提升。
全力促进消费持续恢复。有效应对疫情冲击，持续抓好餐饮、百货等消费券发放，开展汽车消费补贴、家电以旧换新等活动，推出100家非遗老字号特色美食门店，让人气聚起来、消费火起来。提振百货大楼、新亚商厦等老商圈活力，加快万达、丹尼斯等重点商圈和山阳潮街、大杨树等重点街区建设，打造具有地域特色的消费核心区。加快云夏直播小镇、焦作直播电商产业园等项目建设，举办焦作特色商品直播节等活动，培育新型消费。大力发展农村电商，扩大快递物流覆盖面，构建以县域物流配送中心、乡镇配送节点、村级公共服务点为支撑的配送网络，进一步释放乡村消费潜力。
扎实推进“万人助万企”。扩大“万人助万企”覆盖范围，新增1000家以上包联服务企业，实现三次产业全覆盖和规模以上企业、中小微企业、双创团队等各类市场主体、创新主体全覆盖。拓展“焦我办”“企业纾困360”等平台功能，畅通企业诉求反映渠道，力争企业困难问题解决率达到97%以上。全面落实国家和省新的组合式税费支持政策，持续为市场主体降本减负。严格执行帮助市场主体纾困解难政策措施，加大对受疫情严重冲击的行业、中小微企业和个体工商户帮扶力度。建立重点产业链供应链企业“白名单”制度，确保产业链供应链稳定畅通，保住市场主体，稳住经济基本盘。
大力实施企业“添翼计划”。建立先进制造业重点产业链链长和产业联盟盟长“双长制”，加强大企业集团培育，完善“个转企、小升规、规转股、股上市”分级培育机制，力争新增1家超100亿元龙头企业、2家超50亿元大企业，新入库450家规模以上企业，新登记市场主体5万户以上。我们要坚持大企业集团培育和中小微企业扶持两手抓，以最大力度最实举措支持企业发展、助力企业成长，让企业如虎添翼、展翅高飞！
（二）坚定不移促创新，激发强大内生动力。坚持把创新摆在现代化焦作建设的核心位置，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，加快打造一流创新生态，壮大新动能、增强驱动力，以创新引领高质量发展。
培育一批创新企业。发挥龙佰集团、多氟多新材料、中原内配等龙头企业创新引领作用，构建创新型企业集群发展体系，力争新增50家国家高新技术企业、60家国家科技型中小企业、70家省级以上专精特新企业。实施规模以上工业企业“三个一”行动，鼓励企业加大研发投入，确保规模以上工业企业“三个一”全覆盖比例达到20%以上、开展研发活动达到50%以上。
打造一批创新平台。立足“三空间二平台一示范”功能定位，依托河南理工大学科技园，高标准建设焦作智慧岛，努力打造一流创新生态、汇聚一流创新要素、孵化一流创新企业、产出一流创新成果。紧密跟进全省实验室体系重塑，争取重点实验室或有关分支机构布局焦作。持续开展院校地科技合作，联合清华大学、中科院等高校院所，共建产业研究院。强化市产业技术科学院研发、孵化平台功能，联合科研院所、重点企业建设中试基地、重点实验室等创新平台。
攻关一批关键技术。推行揭榜挂帅、赛马制等科技项目管理制度，组织实施6项以上揭榜挂帅科技项目、200项以上科技计划项目。鼓励支持行业骨干企业开展重大共性关键技术研究，申报50项省级以上重大科技计划项目，力争取得一批原创性成果。
招引一批创新人才。实施怀川英才计划和青年人才创新创业计划，办好第十一届海创会，建设科技人才库，柔性引进一批创新创业人才，引进3000人以上急需紧缺人才。强化就业创业、配偶安置、子女入学、住房保障、医疗保健等服务，以事业留人、平台留人、环境留人、待遇留人，让各类人才在焦作各尽所能、各展所长、各显风采！
（三）坚定不移强工业，再造产业发展优势。把制造业高质量发展作为主攻方向，聚焦“356”特色产业集群，推动制造业转型升级、换道领跑，争当全省工业经济高质量发展主力军。
实施主导产业培育壮大工程。立足资源禀赋和产业基础，充分发挥比较优势，培育壮大主导产业，打造优势产业集群。推动新材料产业集群发展。以建设省级锂电新材料战略性新兴产业集群为引领，加快龙佰集团年产40万吨新能源电池材料、多氟多新材料年产10万吨锂离子电池电解液关键材料、集越纳米年产2.5万吨锂电池负极材料等项目建设，加快打造具有全国竞争力、影响力的千亿级新材料产业集群。推动高端装备产业提质升级。加快世邦高端智能矿机设备产业园、中轴智能制造产业园等项目建设，推动装备大型化、制造高端化，巩固提升矿山装备、工程装备等领域优势，加快打造千亿级高端装备产业集群。推动绿色食品产业延链强链。坚持龙头带动、基地支撑，加快蒙牛乳业年产20万吨高端液态奶、名仁大健康产业园等项目建设，重点发展“两牛”产业、休闲食品等，加快打造千亿级绿色食品产业集群。
实施传统产业改造升级工程。深入推进“四化改造”，力争实施技术改造项目300个以上，技改投资增长30%以上、占工业投资比重超过26%。推动汽车零部件产业高端化模块化。加快中内凯思年产90万只高端国六发动机钢质活塞、中轴福漫年产100万件汽车半轴及100万件汽车轴类件等项目建设，重点发展气缸套、凸轮轴、车轮总成等，加快打造500亿级汽车及零部件产业集群。推动化工产业精细化绿色化。加快恒跃实业年产5000吨萘胺精细化工、华兴生物年产1.2万吨阿斯巴甜盐酸盐等项目建设，重点发展绿色环保涂料、新型煤盐化工产品等，加快打造500亿级现代化工产业集群。推动铝工业集群化终端化。实施中州铝业百万吨精细氧化铝、万云新材料年产20万吨再生铝等项目，重点发展铝型材、铝压铸件等，加快打造500亿级铝工业产业集群。同时，加快打造轻工纺织、能源2个500亿级产业集群。
实施新兴产业抢滩占先工程。推动战略性新兴产业跨越发展，确保战略性新兴产业产值增速达到15%以上。加快壮大生物医药产业。强力推进健康元生物医药研究院、丽珠原料药生产基地等项目建设，重点发展医药中间体、成品药、现代中药等，加快打造百亿级产业集群。加快发展电子信息产业。实施皓泽电子年产2000万片5G智能高端马达、旭创光电超薄柔性玻璃等项目，做强新型显示和智能终端等产业链，加快打造百亿级产业集群。重点培育新能源及智能网联汽车产业。加强与新能源、智能网联汽车等行业领军企业对接，加快凯瑞河南智能网联汽车测试基地、耀鹏科技年产200万只新能源汽车电子产品等项目建设，加快打造全国重要的新能源及网联汽车研发生产基地和推广应用先行区。
实施未来产业前瞻布局工程。以前瞻30年眼光谋篇布局，大力发展氢能与储能、生命健康、前沿新材料等未来产业。规划建设氢能产业园，鼓励支持伟祺新能源等企业发展，支持河南理工大学未来储能技术学院建设，推动氢能与储能产业跨过门槛。依托国药容生、健康元、新开源等企业，聚焦基因工程、生命健康等领域，努力突破生物合成、靶向递送等关键技术。鼓励中炭新材料、和兴化工等企业加大研发力度，力争在石墨烯、碳纳米管等前沿碳基新材料方面实现突破。
实施数字化赋智赋能工程。加快数字化发展，聚力推动数字产业化和产业数字化，促进数字经济和实体经济深度融合，打造数字经济新优势。完善新型基础设施，新建2000个5G基站，实现乡镇以上区域5G网络连续覆盖。开展“企业上云上平台”行动，培育2个以上新一代信息技术融合应用新模式项目。加快工业互联网平台建设，打造2个“5G+工业互联网”行业样板示范工程。强力推进腾云数字经济产业园二期、焦作市5G产业园等项目建设，大力发展5G、大数据、云计算、区块链等产业。我们要紧紧抓好工业强市、工业兴市，着力优存量、扩增量、提质量，用3至5年时间再创焦作工业新辉煌！
（四）坚定不移兴文旅，引领提升现代服务业。坚持文旅文创深度融合，提升研发设计、现代物流等产业能级，推动房地产、现代金融等产业健康发展，构建特色鲜明的现代服务业体系。
着力打造高能级文旅。做好“一河、一山、一拳、一融合”文章，建设山水富城·文武福地。深入挖掘黄河文化，推进焦作·百年矿业遗址公园暨黄河大运河非物质文化遗产展示中心等项目建设，实施8个“行走河南·读懂中国”展示项目。加快永济渠渠首考古研究，推动万里茶道太行陉段联合申报世界文化遗产。支持陈家沟创建国家5A级旅游景区，积极申报设立国家级太极拳文化生态保护区。开展非遗点亮计划、文创进景区等活动，推出印象·太极、焦作·国际首创高塔实景演出、竹林七贤沉浸式游园等演艺活动，让文化活起来、动起来。用好太极拳、怀药、山水等独特康养旅游资源，加快白鹿仓·黄河歌谣国际旅游度假区、丹河峡谷康养旅游度假区、和生国际康养城、云台·天河文旅康养示范廊道、青天河综合服务中心等项目建设，加快发展岸上小镇、龙翔山居、猫岔乡野度假等民宿集群，支持云台山创建国家级旅游度假区，打造南太行生态文化旅游度假新地标、康养旅游目的地。
着力发展现代物流业。加强与青岛港、日照港、洋山港等合作，加快推进焦作万邦农产品物流园、中国宝武焦作现代综合物流园、焦煤集团综合物流园等项目建设，谋划实施中集物流公铁海多式联运等项目，支持焦作马村现代服务业开发区打造综合物流枢纽基地，构建“通道+枢纽+网络”全链条物流体系，建设豫晋区域物流枢纽中心城市。谋划市综合冷链物流园等项目，支持豫鲜达冷链物流、同鑫源冷藏物流等企业发展。鼓励宏达运输、骏马物流等企业向现代物流企业和供应链企业转型，新增3家以上A级物流企业、创建1家全国供应链创新与应用示范企业。
着力加快两业融合发展。推动现代服务业和先进制造业深度融合，实施隆丰皮草绿色皮革技术创新研发中心等项目，鼓励传统产业企业发展研发设计、运维服务等生产性服务业。支持中原工业设计城、地理信息示范产业园等专业化园区发展，加快工业设计产业研究院建设，形成一批特色鲜明、优势突出的制造服务业集聚区和示范企业。
着力保持房地产市场平稳健康运行。坚持房住不炒定位，稳地价、稳房价、稳预期，出台促进房地产市场平稳健康发展政策，支持刚性和改善性住房需求。坚持保交付、保民生、保稳定，分类处置、妥善化解问题楼盘。加快公租房建设，优化申报分配机制，努力实现困难群众住有所居。推动建筑业转型，培育壮大本地建筑企业，实现建筑业规模效益双提升。
着力提升金融服务实体经济能力。进一步创新产品、优化服务，打造多元化金融发展格局。建立常态化金融服务项目建设新机制，完善智慧金服平台功能，组织30场以上政金企对接活动，确保全年新增贷款200亿元。加快组建焦作融资担保集团有限公司，强化市级小微企业贷款风险补偿资金作用，构建“政银担”风险分担机制。积极争取中原豫资控股集团、省投资集团等省级基金支持，加快50亿元的新兴产业投资引导基金落地。推动组建30亿元的市绿色转型发展产业基金，做大创新创业投资、军民融合产业投资等基金，力争基金总规模超100亿元。搭建私募基金与企业对接平台，多渠道争取直接融资超300亿元。实施企业上市倍增计划，做好云台山股份、鑫诚耐火等企业上市辅导，推动科瑞森重装、飞孟金刚石、强耐新材等企业进入上市实质阶段，力争皓泽电子、江河纸业在深交所上市，龙佰集团在港交所上市。我们要千方百计帮助企业破解难题、扫清障碍，让更多焦作企业通过登陆资本市场、实现跨越式发展、快速做大做强！
（五）坚定不移推改革，打造一流营商环境。用好改革开放这个关键一招，以改革破难题、开放添活力，营造良好发展环境，释放高质量发展动能。
全力深化重点领域改革。加快国资国企改革，推动市属企业战略性重组，全面完成国企改革三年行动任务。推进财政零基预算改革，增强预算约束力和透明度。落实省直管县财政改革，进一步理顺市县政府间财政关系。研究新的市与区财政管理体制，修订市与区土地收益分配政策。深化投融资体制改革，推动市属投融资平台公司整合，进一步扩大融资平台整体资产规模和融资能力，全面提高市场化运营管理水平。同时，抓好教育、医疗卫生等民生领域，和价格、电力等经济领域改革。
全力推进大招商招大商。深化与长三角、珠三角、京津冀等重点地区合作，紧盯国内外500强、行业50强企业，力争引进一批突破型、战略型、基地型大项目。坚持招商引资与招才引智相结合，编制“四张图谱”，开展“四个拜访”，推广云招商云签约，探索委托招商、基金招商、“人才+项目+产业”招商等新模式，进一步提高招商效果，力争引进20个以上超10亿元项目、5个以上超50亿元项目。积极参加服贸会、进博会等重要经贸活动，力争签约项目100个以上、总投资800亿元以上。
全力巩固提升外贸优势。深入对接RCEP国际经贸新规则，推进制度型开放，拓展韩国、日本等市场。加快推进孟州羊剪绒等出口基地建设，完善德众保税物流中心、鹏海公用型保税仓库等平台功能，提升焦作进口肉类指定查验场等服务水平，加快全域申建跨境电子商务综合试验区。支持焦作经开区、沁阳经开区申创国家级经开区，支持示范区、中站区、孟州市创建河南自贸区开放创新联动区。
全力打造一流营商环境。深化“放管服效”改革，持续开展“四减一优”行动，实现工程建设全流程审批时间不超过60天。全面推行“标准地+承诺制”，力争拿地即开工。探索“一枚印章管审批”，实行“一件事一次办”“有诉即办”。加快商事制度改革，推进证照分离改革全覆盖。加强数字政府建设，全面深化“一网通办”，打造数字化服务体系，让群众少跑腿、数据多跑路。持续推动府院联动，优化涉企司法服务。加快建设信用焦作，严查恶意拖欠账款和逃废债务等行为，加大拖欠中小企业账款清理力度，机关、企事业单位要带头清欠，坚决杜绝“新官不理旧账”。我们要把优化营商环境作为战略性基础工程，努力打造“六最”营商环境，让焦作成为安心经营、放心投资、舒心发展的“创富宝地”！
（六）坚定不移提位势，加快推进新型城镇化。主动融入、深度对接郑州都市圈建设，做大格局、优化布局，不断深化郑焦融合、繁荣城市经济、加快县域发展，提升区域发展位势。
加快推进郑焦一体化发展。积极融入郑州都市圈，立足规划、交通、产业、生态、服务等协同发展，谋求率先突破，再造竞争优势。推进规划共绘。实施郑焦一体化发展规划，加快编制市域一体化规划和黄河北岸生态文化经济带等重点区域规划。密切对接郑州都市圈总体发展规划，争取体现更多焦作元素、纳入更多焦作项目。推进交通共网。积极推动呼南高铁焦济洛平段开工建设，争取郑焦市域铁路纳入郑州都市圈轨道线网规划，推进新焦铁路前期工作。加快沿太行焦作至济源段、沿黄武陟至济源段、焦平焦作至荥阳段、沁阳至伊川、长垣至修武等高速公路建设，力争开工实施沿太行焦作段，推进郑焦高速、焦唐高速和国道327、省道309等干线公路前期工作，建成国道207孟州至偃师黄河大桥，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系。推进产业共链。聚焦新材料、高端装备、绿色食品、新能源等重点产业，加快金水高端装备制造产业园、创基智谷产业园等项目建设，推动构建都市圈产业生态，提升产业协同效应。推进生态共治。统筹山水林田湖草沙综合治理，加快小浪底北岸灌区、西霞院水利枢纽输水及灌区配套工程建设，创建45个沿黄森林乡村示范村、8个森林小镇，筑牢黄河北岸绿色生态屏障。推进服务共享。加强公共服务标准、政策和信息衔接，鼓励优质教育、医疗、养老等资源跨区域协作联动，推动就业创业、社会保障等公共服务要素跨地域无障碍流通。
加快建设高品质城市。优化城市布局，完善城市功能，美化城市环境，提升城市管理水平，建设宜居宜业宜游宜人的现代城市、高品质城市。实施规划引领行动。构建城市空间规划体系，突出国土空间规划引领作用，以大沙河为轴线，优化产业布局、扩展产业空间，加快构建中心城市“中部隆起、联动两翼、多心带动”空间格局。研究规划城市和大学有机融合的新型大学城，做好市校“共生共荣、双向赋能”文章。加强城市设计，注重延续历史文脉，保护利用好工业遗存，塑造独特的中西合璧、山水辉映城市风格。实施功能提升行动。推进供水、供热、污水等管网建设，改造提升老旧燃气管道设施。加快城市路网优化升级，延伸建设工字路、天河南路，打通长恩路、光明路和孟州路，开工建设省道230改造工程，建成东海大道，构建市内微循环、市郊中循环、区域大循环的路网体系。实施城市更新行动。加快“三区一村”改造，推进王封·西大井1919文旅景区、焦作老电厂文化艺术创意产业园、中站区瑞丰路街景提升等项目建设，改造提升221个老旧小区，交付1万套城中村（棚户区）改造安置房。实施管理赋智行动。推进智慧城管、智慧城建、智慧交通等建设，提高城市精细化、智慧化治理水平，让城市更有品质、更有温度，让群众生活更方便、更舒心、更美好！
加快推动城市经济“起高峰”县域经济“成高原”。大力发展城市经济，规划建设新材料、绿色食品、汽车及零部件、生物医药、数字经济五大园区，培优做强文化旅游、商贸物流等现代服务业，力争五年内培育2个300亿元行业领军企业、2个100亿元龙头企业、4个超50亿元大企业，建设1个千亿级产业园区、1个500亿级产业园区、2个100亿级产业园区，让中心城市真正成为产业发展核心区。坚持以县域治理“三起来”为根本遵循，探索各具特色的县域经济高质量发展路径。扎实推进放权赋能改革，赋予县市更多经济社会管理权限。按照“一县一省级开发区”原则，高标准编制开发区总体发展规划。持续推进开发区扩区，确保产业用地占比不低于60%。深化“三化三制”改革，支持沁阳市、武陟县省开发区改革试点先行先试，全面推行“管委会+公司”运行模式，6月底前完成全市9家开发区改制任务，发挥开发区经济发展的主阵地、主战场、主引擎功能，推动县域发展取得新成效。
（七）坚定不移抓“三农”，全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，着力固粮食生产根基、扬乡村产业优势、补农村环境短板，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
扛稳粮食安全重任。落实最严格的耕地保护制度，新建4.1万亩高标准农田，确保全年粮食播种面积稳定在421万亩以上，粮食总产稳定在200万吨以上。支持平安种业、怀川种业、联丰良种等种子企业发展，培育育繁推一体化现代种业集团，稳定100万亩小麦种子生产基地面积，加快建设良种强市。
大力发展乡村产业。推进“一县一业、一镇一特、一村一品”建设，做大做强“两牛”、怀药、种子、蔬菜、花生等特色产业，叫响铁棍山药、菡香大米、云台冰菊、孝敬蔬菜等地方优质农产品品牌。坚持“粮头食尾”“农头工尾”，聚焦“三链同构”，依托蒙牛乳业、天香面业等龙头企业，推进怀药、奶业、畜禽等农产品百亿产业集群建设，力争市级以上农业产业化重点龙头企业达到170家、产值超百亿现代农业园区达到2个。加快发展农业观光、特色采摘等新业态，创建一批乡村旅游示范村。
实施乡村建设行动。加强乡村规划建设，引进山地乡村规划理念，完成县域村庄分类和布局规划，加强农村宅基地、农房建设、风貌管控管理。推进四好农村路示范创建提质扩面，新改造100公里农村公路。集中整治农村背街小巷，完成462个行政村背街小巷道路治理任务。加快10个城乡供水一体化项目建设，年度完成投资8亿元。治理“六乱”、开展“六清”，改造6万户农村无害化卫生厕所，农村生活污水处理率达到40%。开展美丽宜居乡村建设，完成44个农村环境整治项目，建成71个明星村。
深化农业农村改革。稳慎推进农村承包地制度改革，引导土地经营权有序流转。稳妥推进农村宅基地制度改革，基本完成农村宅基地房屋一体登记。有序开展集体经营性建设用地入市试点改革。深化集体产权、集体林权制度等改革，释放农村发展活力。
巩固拓展脱贫攻坚成果。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善防止返贫动态监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。扎实开展“万企兴万村”行动，以“一户一人”为底线稳定转移就业，支持涉农企业和农民专业合作组织发展，带动脱贫户、小农户进入现代农业大循环，提高农民收入，促进共同富裕。
（八）坚定不移优生态，推动绿色低碳发展。践行“两山”理念，深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，推动减污降碳扩绿协同增效，促进经济社会发展全面绿色转型，让焦作的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。
深入打好污染防治攻坚战。持续抓好中央和省委环保督察反馈问题整改，统筹推进大气、水、土壤等污染防治。集中整治细颗粒物、臭氧等污染物，加强重污染天气应急应对，全面改善空气环境质量，确保PM10、PM2.5年均浓度分别小于95微克/立方米、51微克/立方米，优良天数达到215天。严格落实“河长+检察长”“河长+警长”制，开展黄河流域“清废”、中小河流“消劣”等专项行动，动态清零黄河“四乱”问题，确保国省控断面水质稳定达标。强化土壤污染源头管控，力争土地安全利用率达到100%。
推动绿色低碳循环发展。有序推进碳达峰碳中和工作，加快形成绿色生产生活方式。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，依法淘汰落后产能、化解过剩产能，确保单位生产总值能耗降低3.5%。加快国电投100兆瓦风电等项目建设，支持修武县、博爱县创建国家级光伏整县推进示范县。开工建设西部商砼产业园，提升东部商砼产业园发展水平。力争东部静脉产业园垃圾焚烧发电一期项目并网发电，西部静脉产业园一期建成投运。大力推动绿色建造，加快装配式建筑推广应用。科学有序推进垃圾分类和减量化、资源化，积极创建“无废城市”。
加强生态环境保护修复。启动国家生态园林城市创建，高标准编制公园城市专项规划。实施沿黄生态修复保护工程，加快王园线生态文化廊道等项目建设，开展滩区综合提升治理，修复3184亩黄河滩区湿地。实施南太行生态修复保护工程，努力恢复北山破损山体森林植被，完成20平方公里水土流失综合治理。实施国土绿化提升工程，全面推行林长制，用好废弃场矿等“六块地”，完成7300亩国储林建设，培育10.2万亩森林资源。我们要以对历史、对人民、对子孙后代负责的态度，牢牢守住生态环境保护红线，让良好生态成为焦作最靓丽的底色！
（九）坚定不移防风险，守牢安全发展底线。扎实开展“守底线、防风险、保安全、保稳定”工作，统筹发展和安全，未雨绸缪、见微知著，抓早抓小、抓实抓细，全面加强风险防范和应对处置工作，不断提高安全发展水平，努力实现本质安全。
坚决巩固疫情防控成果。坚持外防输入、内防反弹，扎紧“四个口袋”，压实“四方”责任，健全平急速转工作机制，强化重点环节、重点场所、重点人群管控，持续加强核酸检测、流调溯源、隔离管控、医疗救治、社会免疫等能力建设，提高应急处置效率和防控工作水平，坚决筑牢疫情防控屏障，坚决巩固住来之不易的疫情防控成果。
增强抵御自然灾害能力。扎实开展自然灾害风险综合评估，完成洪涝、干旱、地质等自然灾害综合风险普查。加快市防灾减灾信息化平台、应急研究院、消防指挥中心等项目建设，健全自然灾害监测预警、救援指挥体系，完善气象综合监测网络和突发事件发布系统，搭建空、天、地三位一体应急指挥通信网络。强化预报预警预判预案预演，备足备全防汛应急物资，建强市县乡村四级应急救援队伍，果断处置灾情险情，确保人民群众生命财产安全。
着力防范化解金融风险。实施存量金融风险三年出清行动，加强政府债务风险监控，坚决杜绝新增政府隐性债务，有序化解政府隐性债务存量。加强银行业金融机构风险监管，集中清收农信社不良贷款，稳妥推进城商行改革，严厉打击和处置非法集资，促进金融机构平稳健康发展。
多措并举抓好安全生产。深入开展安全生产专项整治三年行动和安全生产大检查活动，全面排查整治风险隐患，严打非法违法生产经营行为。加快市县安全生产信息化平台建设，构建双重预防体系，确保安全生产形势总体平稳。
（十）坚定不移惠民生，不断增进人民福祉。坚持把人民群众放在心中最高位置，聚焦“一老一小一青壮”，办好重点民生实事，让全市人民获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
稳定扩大就业创业。促进高校毕业生、退役军人、农村劳动力等重点群体就业，实现城镇新增就业6万人以上。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，开展职业技能培训10万人次。
办好人民满意教育。实施学前教育发展提升行动，新改扩建公办幼儿园36所。加强中小学校标准化建设，新建改建中小学33所，持续做好“双减”工作，推进义务教育优质均衡发展。规划建设焦作教育园区，加快中心城区高中迁建，吸引各学段优质教育资源进驻，培育一批全省领先、全国一流的示范名校，打造教育高质量发展新标杆。实施普通高中双提升行动，全面落实新高考改革制度，推动普通高中多样化发展。大力发展职业教育，积极推进双元育人。支持河南理工大学创建“双一流”大学，推动焦作大学、焦作师专联合升本，争取新一轮大学布局落户焦作。
实施文化惠民工程。开展舞台艺术送基层等文化惠民活动，健全市县乡村四级公共文化产品配送体系。提升百姓文化超市数字服务能力，创新打造城市书房、乡村文化合作社等业态，进一步丰富群众精神文化生活，守好基层文化阵地。
加快建设健康焦作。深化公立医院改革，建好市级“四所医院”、县级“三所医院”，积极推进市人民医院门诊急诊楼暨医学研究中心、市第二人民医院示范区医院等项目，加快实施市中医院中医优势专科综合楼等项目。深入开展爱国卫生运动。强化食品药品监管。实施全民健身计划，完善十分钟体育健身圈。
全面加强社会保障。适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。加强养老服务体系建设，实现乡镇、街道养老服务设施全覆盖。健全社会救助监测预警和主动发现机制，确保兜住底、兜准底、兜好底。
提升社会治理能力。扎实推进“八五”普法，深入开展“六防六促”“三零”创建，加强社会治安综合治理，推动扫黑除恶常态化，坚决防范和打击电信诈骗、拐卖妇女儿童等各类违法犯罪，建设更高水平的平安焦作。
同时，支持驻焦部队建设，加强全市国防动员和后备力量建设，深入开展国防教育、人民防空、双拥共建等工作，完善退役军人服务保障体系，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会、慈善等群团组织更好发挥作用。加强民族宗教、外事、侨务、对台、气象、档案、地震、史志、邮政、社科等工作，推动各项工作再上新台阶。
四、加强政府自身建设
巩固深化党史学习教育成果，扎实开展“能力作风建设年”活动，进一步提高政府工作质效，打造人民满意的服务型政府。
（一）强化政治引领。始终把政治建设摆在首位，牢记“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实“第一议题”制度，开设问政前沿系列专题讲座，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，学深悟透党中央大政方针，自觉做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做。
（二）强化依法行政。树牢法治意识、增强法治思维，把政府工作全面纳入法治轨道，争创全省法治政府建设示范市。修订完善政府工作规则，制定政府重大行政决策程序暂行规定，严格依照法定权限和程序行使权力。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。加强审计、统计监督。健全新闻发布会制度，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。
（三）强化务实担当。严格执行“13710”工作制度，做到任务第一时间明确、工作第一时间推进、结果第一时间反馈。用好五项工作机制，构建发现问题、交办督办、验收销号的闭环管理体系，及时有效解决瓶颈制约。发挥重点工作任务考核评价作用，加强通报讲评，强化结果运用，激发全市政府系统干事创业动力活力。完善“1+10+N”重点工作任务清单，动态管理、全程跟踪，确保每件事情都盯紧盯牢、抓实抓好。
（四）强化正风肃纪。落实党风廉政建设主体责任，坚持党风廉政建设与经济社会发展工作同部署、同推进、同考核，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。完善权力运行监督制约机制，强化公共资源、国有资产等重点领域监管。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”，特别是形式主义、官僚主义，坚决纠治工作方法简单粗暴、政策执行层层加码，着力解决隐形变异文山会海等问题，持续为基层减负、为干部减压。严控“三公”经费和一般性支出，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上，用政府的紧日子来换老百姓的好日子！
各位代表！初心如磐，重任在肩；征途漫漫，唯有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，担当新使命，阔步新征程，奋力谱写全面建设社会主义现代化焦作新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
