焦政〔2011〕6号

 

 

焦作市人民政府

关于印发焦作市国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要的通知

 

各县（市）区人民政府，焦作新区管委会，市人民政府各部门，有关单位：

《焦作市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已于2011年2月24日经焦作市第十一届人民代表大会第三次会议审议批准，现印发给你们，请认真组织实施。  

 

 

                    二〇一一年五月二十六日    

焦作市国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

 

序　　言

 

“十二五”时期（2011－2015年）是我市实现快速发展的战略机遇期，是经济结构的重大调整期，是社会矛盾的凸显期和不进则退的爬坡期。科学编制并实施好《焦作市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），对于我市妥善应对发展中面临的新情况、新问题，推动综合实力晋位升级，奋力走在中原经济区前列具有重要意义。《纲要》依据中央、省委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和市委九届十二次全会精神，主要阐明政府战略意图，明确发展重点，引导市场主体行为，是各级政府和部门履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领。

 

 

第一篇  奋力走在中原经济区前列

 

第一章 发展基础

 

“十一五”时期，是焦作发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。面对国际金融危机的严重冲击和错综复杂的国际国内形势，市委、市政府团结带领全市人民，以科学发展观为指引，战胜重重困难奋力前行，地区综合实力大幅提升，人民生活持续改善，城乡面貌发生历史性变化，经济社会继续保持了又好又快的发展态势，“十一五”规划确定的主要发展目标顺利完成，为全面建成小康社会奠定了扎实基础。

经济快速发展，综合实力跨上新台阶。“十一五”时期经济持续较快发展，2010年全市生产总值达到1247亿元，人均生产总值突破5000美元，地方财政总收入接近100亿元，规模以上工业增加值突破700亿元，全社会固定资产投资额接近1000亿元，社会消费品零售总额突破300亿元，外贸出口总额突破10亿美元，基本完成了工业化阶段的中级阶段进程，经济社会发展站上了新的更高的平台。

“三化”协调推进，经济转型取得新成效。紧紧抓住被列为国家首批资源枯竭型城市、比照实施振兴东北地区老工业基地政策试点城市的机遇，在促进粮食稳产增产的前提下，统筹推进工业化、城镇化与农业现代化，积极发展接续替代产业，城市转型取得明显成效。工业主导地位更加突出。主营业务收入超百亿元企业1家、超50亿元企业4家、超亿元企业520家，形成了汽车及零部件、煤盐联合化工、装备制造等六大战略支撑产业和新材料等新兴产业，汽车零部件、生物产业分别被列为国家火炬计划特色产业基地和河南省产业基地。科技创新步伐加快，被评为“全国科技进步先进市”。规划建设了9个省级产业集聚区和10大特色工业园区。农业基础地位得到巩固提升。粮食核心区建设全面实施，粮食生产连续五年高产高收，现代农业发展加快，农产品加工企业达到673家，农民专业合作社注册2188个，被命名为“全国优质小麦加工示范基地”、“全国农产品加工创业基地”、“全国农业机械化示范区”。以旅游为龙头的第三产业快速发展。云台山、神农山成为国家5A级旅游区，青天河成为国家4A级旅游区、国家重点风景名胜区，旅游综合收入相当于生产总值的11.8％，荣获“中国最佳休闲旅游城市”、“太极圣地”等称号。城镇化进入改革开放以来发展最快的时期。城市建成区面积由75平方公里增加到95平方公里，全市城镇化率达到48.4%，比“十五”末提高8.4个百分点。

发展后劲增强，项目建设取得新突破。坚持把项目建设作为保增长、扩内需、调结构最直接、最有效的抓手，立足当前，着眼长远，实施了一系列重大项目，发展后劲持续增强。五年来，全社会固定资产投资完成3247亿元，是“十五”时期的4.7倍。新建、改造了中原路、迎宾路、丰收路等一批城市道路，建成投用了焦作市生活垃圾无害化处理厂、焦作污水处理厂二期、万方污水处理厂等城市基础设施。新改建农村公路4675公里，改造危桥94座，公路通车总里程7316公里，公路密度每百平方公里达到180公里，是全国平均水平的4.5倍，在全省率先实现了行政村、自然村村村通硬化路的目标。风神轮胎年产1000万套高性能乘用子午胎（一期）、中轴集团年产1万辆专用汽车、昊华宇航年产24万吨离子膜烧碱和20万吨聚氯乙烯、多氟多年产200吨六氟磷酸锂等一批重大产业结构调整项目建成投产。南水北调中线焦作段工程全面启动，国际太极拳文化交流中心暨全民健身中心、人民路东西延伸、龙源电厂2×60万千瓦机组、中国兵器工业焦作光电产业园、郑焦城际铁路及其云台山支线、新月铁路增建第二双线、桃花峪黄河大桥等一批重大项目相继开工建设。焦桐高速公路、云郑高速公路、焦作黄河大桥、孟州黄河大桥、焦作电厂2×66万千瓦机组环保迁建、丹河电厂2×100万千瓦机组扩建、焦作东区2×30万千瓦热电机组等重大项目前期工作进展顺利。

环境明显好转，生态文明迈出新步伐。大力实施可持续发展战略，扎实推进节能减排和生态建设，坚持抑制“两高”行业过快增长，积极发展循环经济和绿色经济，“两型社会”建设取得明显成效。积极开展 “空心村”、黏土砖瓦窑、工矿废弃地“三项整治”，整合煤炭、铝土矿等重要矿产资源，提高了资源利用水平。大力开展“上大压小”，关停温县电厂、沁阳联盛电厂等14个电厂的33台机组，关停小火电机组90.65万千瓦。大力实施“1215节能攻坚行动”和“631污染整治攻坚行动”，关闭污染企业36家，淘汰落后工艺58项，环境质量明显改善，市区空气优良天数由2005年的286天提高到2010年的314天。大力推进污水和垃圾处理设施建设，实现了“县县建成污水处理厂和垃圾处理场”的目标。新建了缝山公园，改造了龙源湖公园，荣获“国家园林城市”称号。

改革深入推进，对外开放取得新成就。重点领域改革方面，《焦作新区建设总体方案》获得省政府批复，完成了国有大中型企业改制、22户特困工业企业改革，出台了政府性投资建设项目“十个百分之百”管理办法，建立了统一、规范、阳光、高效的公共资源交易平台，建立健全了县、乡、村三级农村土地流转服务网络和流转市场。投融资体制改革方面，构建了焦作市投资集团等五大投融资平台，成立了首家中小企业股权交易中心；多氟多化工股份有限公司、河南省中原内配股份有限公司、博爱新开源制药股份有限公司3家企业在深圳股票交易所成功上市，河南大通化工股份有限公司在澳大利亚证券交易所上市，全市上市企业总量跃居全省第2位；河南省淼雨饮品有限公司、河南鑫诚耐火材料有限公司、神州康达奶业有限公司、河南伊赛牛肉股份有限公司、河南安瑞高温材料股份有限公司、焦作市联盟卫生材料有限责任公司等6家企业在天津股权交易所成功挂牌交易，9家企业列入省重点上市后备企业；中信银行、交通银行、光大银行、广发银行落户焦作，武陟射阳村镇银行正式开业，沁阳江南村镇银行成功签约；修武、孟州农村信用联社分别组建农村商业银行，市商业银行在沁阳设立了支行。战略合作实现新突破。成功实现了与中国铝业股份有限公司、中国兵器工业集团公司、中国化工集团公司等央企以及厦门厦工机械股份有限公司、韩国科林株式会社、吉林修正药业集团股份有限公司等行业龙头企业之间的战略合作，加快推进了中国兵器工业焦作光电产业园、龙源电厂2×60万千瓦机组、焦作电厂2×66万千瓦机组环保迁建等央企合作项目，建成了厦工北方生产基地；与台盟中央、台企联实现良好合作，规划了台湾工业园、台湾农民创业园。对外开放不断扩大。焦作海关得到国务院批准，筹建工作全面启动；“十一五”出口总额实现40亿美元，是“十五”时期的3倍，经济发展的动力和活力进一步增强。

民生持续改善，和谐社会呈现新局面。坚持每年为群众办好十项民生工程，着力解决群众就业、上学、就医、社会保障、住房等热点难点问题，五年累计投入资金28.51亿元。城乡居民收入明显提高，城镇居民人均可支配收入达到15781元，农民人均纯收入达到7512元，分别是“十五”末的1.9倍、2倍。不断加大教育投入，全部拆除中小学D级危房，改造B、C级危房，新建了人民中学、人民中路学校，改造了实验小学。疾病预防控制和医疗救治能力进一步提高，焦煤集团中央医院门诊综合大楼、人民医院新病房楼、第二人民医院内科病房楼建成投用，新区中医院项目门诊楼一楼主体完成。文化事业发展加快，广电大厦建成投用，图书馆新馆即将建成开馆，58个乡镇文化站全部建设达标，建成了1791个农村文化中心、82个社区文化中心、600个农家书屋。成功举办国际太极拳年会、河南省第五届残运会等大型赛事，群众体育跨入全国先进行列。城镇新增就业41万人次，农村劳动力转移就业64.2万人。社会保障体系逐步健全，新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、农村低保制度全面建立，连续五年提高企业退休人员基本养老金待遇，农村五保户集中供养率达68%，新农合参合率达97.69%。加快群众保障性住房和棚户区改造，对廉租住户、低收入家庭发放租金补贴，2010年城镇居民人均住房面积达到28.34平方米，比2005年增加4.14平方米。完成8.2万贫困人口脱贫，解决了71.25万人的饮水安全问题。开展了食品药品安全市创建活动，被省政府评为“食品安全优秀城市”。继续稳定低生育水平，出生人口素质和育龄人群健康水平逐步提高。广播电视、新闻出版、民族宗教、妇女儿童等社会事业全面进步，精神文明和民主法制建设全面推进。

注：地区生产总值和人均生产总值规划目标为2005年价格，实际数字为2010年价格，年均增速按可比价格计算。

第二章 发展环境

 

“十二五”时期，国内外环境深刻变化，我市经济社会发展呈现新的阶段性特征，既面临难得的发展机遇，也面临诸多风险挑战。

 

第一节 机遇

 

综合分析各方面因素和条件，“十二五”时期我市经济社会发展将面临着五大机遇。

 一、国家政策带来的机遇

国家重视资源枯竭型城市转型发展和老工业基地振兴，我市作为国家在“十二五”时期继续支持的资源枯竭型城市和老工业基地，可以在接替产业发展、民生改善、生态环境优化、财力性转移支付等方面获取更多的政策和资金支持，这为我市加快经济转型、改善人居环境提供了难得机遇。

国家不断提高粮食稳定增产的支撑能力，作为全国重要的粮食生产核心区和优质小麦种子基地，为我市提高农业规模化、集约化、产业化、标准化水平提供了良好机遇。

国家全面实施促进中部崛起战略,继续加大对中部地区的支持，加大对民生领域的投入，出台了农村免费职业教育等一系列优惠政策，对我市加快经济发展和社会事业建设、促进经济与社会协调发展带来了机遇。

国家实施扩大内需战略，居民消费结构快速变动和加快升级的趋势进一步增强，为我市产业结构优化升级提供持久的动力和契机。

二、中原经济区战略实施带来的机遇

中原经济区上升为国家战略，将会在工农业发展以及有关政策上得到更多的支持，发展的环境将进一步优化。焦作进入中原经济区核心区，将会加快与郑州、洛阳、新乡等市的对接和融入，更多地接受经济大市、经济强市的辐射和带动，增强联动和互动。同时，焦作处于豫西北、晋东南，也为我市加强与山西的合作带来机遇。

三、产业升级和产业转移带来的机遇

后危机时代可能催生的重大科技创新和科技革命将为我市提高自主创新能力，发展高新技术和新兴产业提供难得机遇，有利于我市发挥后发优势，推动战略性新兴产业跨越式发展，促进经济增长走上创新驱动的轨道，加速产业转型升级

国外和沿海地区产业向中西部转移步伐明显加快，我市作为中部六省“加工贸易梯度转移重点承接地”、省级国际服务外包基地，可以在承接产业转移方面抢占更多的先机。

四、我市新的战略起点和发展阶段带来的机遇

当前我市生产总值超过千亿元大关，人均生产总值突破5000美元，经济发展站在了新的战略起点上。按照国际通行标准，我市正处于工业化中级阶段向高级阶段迈进的阶段。这一阶段仍然是一个较快的增长时期，经济增长的动力由投资拉动为主向投资和消费共同拉动为主过渡，工业化和城市化加速推进，将为我市加快经济增长提供有利条件。

五、我市自身发展和内生动力带来的机遇

经过多年的发展和积累，我市初步形成了工业较强、农业高产、旅游业突出的产业优势，得天独厚的焦作山水和人文历史资源优势，超前通达、快捷高效的陆路交通优势。经过国际金融危机的洗礼，一大批优秀企业自主创新能力显著提高，组织结构、产品结构更趋合理。

 “十二五”时期，我市将实施中心城区一揽子发展计划，推进南水北调中线焦作段工程、郑焦城际铁路、焦作海关、人民路延伸、郑云高速、桃花峪黄河大桥、焦作黄河大桥、焦桐高速黄河大桥、孟州黄河大桥、龙源电厂、焦作电厂迁建等一大批重大项目，加快建设焦作新区、九个省级产业集聚区和一批特色产业园区，这将为我市经济发展提供强力支撑。

全市上下形成了思想统一、精神振奋、团结奋斗、干事创业的良好精神状态和风貌，为走在中原经济区前列、建设更具活力的新型城市奠定了坚实的思想基础。只要我们积极作为、主动作为、有所作为，焦作一定会发展得更好更快，为中原崛起、河南振兴做出应有的贡献。

 

第二节 挑战

 

“十二五”时期我市经济社会发展也面临着许多压力和挑战。

一、发展环境的压力

从国际来看，“十二五”时期适逢全球性金融危机之后的全球经济再平衡期，世界经济复苏的基础仍然脆弱，加上气候变化、粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂，外部环境不稳定、不确定因素依然很多。

从国内来看，虽然经济增长将进入回升的稳定期，保持经济平稳增长的有利因素较多，但随着国家宏观调控力度的进一步加大，对我市经济的影响还比较大。在国家工信部公告的18个工业行业淘汰落后产能的2087家企业名单中，我市就有29家，在中原城市群中受影响最大。

二、区域竞争的压力

全省各市都在明争暗赛、竞相发展。郑州、洛阳不仅总量越做越大，而且发展速度越来越快，我市与他们的差距在逐渐拉大。原来和我市在同一水平上的几个城市，这几年发展步伐明显加快，有许多重要指标超过我市。一些传统农区也在奋起直追，我市的一些重要经济指标尽管总量和人均仍较靠前，但增速已低于全省平均水平，面临着与先进地市差距进一步拉大及被周边同等地市赶超的双重压力。

三、结构调整的压力

从产业结构看，三次产业及三次产业内部结构提升缓慢。我市产业层次较低，以旅游业、现代物流业、金融商贸为代表的服务业比重偏低；工业结构不合理，传统产业、高耗能产业、原材料产业仍占主导地位，金融危机中受冲击最重，宏观调控中受影响最深，环境治理中受制约最大。

从城乡结构看，中心城区首位度不高，辐射带动能力不强，城市支持农村、工业反哺农业的机制有待健全，城乡之间基础设施建设、人均收入和公共服务水平的差距仍很大。

四、要素制约的压力

从基础性要素供给看，随着我市经济社会的快速发展，能源资源需求增长迅猛，煤电供应日益趋紧；我市每年建设用地需求平均达12000亩，但国家每年下达我市建设用地指标仅有6000亩，同时随着黄河滩地开发力度的加大，可用于补充耕地的土地资源越来越少，土地资源日益紧张。

从生态环境承载能力看，“十二五”期间国家将进一步加大节能减排硬约束，我市节能减排空间越来越小，资源环境制约日益加剧，传统经济发展方式难以为继。

从发展的高端要素看，我市面临着人才资源不足、科技创新能力不强的制约，科技、教育、人才正成为我市新一轮发展的“瓶颈”。

五、改善民生的压力

随着经济社会结构的调整，发展中一些不平衡、不协调问题都将突出暴露出来，就业、住房、教育、医疗、文化等与人民群众切身利益密切相关的民生问题将更加突出。同时，我市一些重大工程将进入集中推进期，也会带来很多社会矛盾和问题，维护社会和谐稳定的任务仍十分艰巨。

综合以上分析，当前和今后一个时期，我市正处于大有作为的战略机遇期、经济结构的重大调整期、社会矛盾的凸显期和不进则退的爬坡期，面临着机遇与挑战并存、机遇大于挑战的形势。我们必须立足市情，增强责任感、使命感和紧迫感，扬长避短，抢抓机遇，乘势而上、积极作为，着力培育新的经济增长点，做大做强区域增长极，实现经济社会的跨越式发展。

 

第三章 指导思想 

 

“十二五”时期我市国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“四个重在”的实践要领，紧紧抓住中原经济区建设重大机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为中心任务，强力实施工业强市战略，以新型城镇化带动工业化、农业现代化“三化”协调发展，不断增强产业集聚能力、自主创新能力、城乡统筹发展能力和区域竞争能力，奋力走在中原经济区前列，建设更具活力的新型城市。

 

第四章 发展原则

 

奋力走在中原经济区前列，实现全面建成小康社会的目标，必须坚持“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的实践要领，有效运作，求实求效，突出以下六项基本原则：

突出转型发展。把转变经济发展方式摆到更加突出的位置，在产业再分工的进程中找准自身定位，充分发挥后发优势，瞄准高端产业和终端消费产品，促进经济增长由低端粗放型向高端集约型转变，实现经济增长速度与质量效益的有机统一，提高发展的全面性、协调性、可持续性，提升综合经济实力。

突出融合发展。通过产业对接、项目对接、科技对接、文化对接、旅游对接、开放对接、金融对接、交通对接、物流对接、信息对接，提升焦作在豫西北、晋东南的辐射力，增强中原经济区战略腹地和核心枢纽效应。

突出创新发展。进一步解放思想，破除传统思维方式和常规模式的束缚，着重在装备制造业、战略性新兴产业、现代服务业、体制机制等方面取得更大突破。

突出绿色发展。以促进人与自然和谐为目标，立足资源环境承载能力谋发展，加强节能减排与生态保护，大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济，加快形成节约能源资源和保护环境的产业结构、增长方式、消费模式，促进经济、社会、生态的有机统一。

突出开放发展。把加强招商引资、承接产业转移作为扩大开放的重要突破口，优化投资环境，建设后国际金融危机时期外资和沿海地区产业转移的首选地与集聚地，建设更具活力更加开放的经济体系。

突出和谐发展。坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。大力发展科教文卫等各项社会事业，不断提高就业和社会保障水平，让人民群众充分享受发展改革成果。

 

第五章 发展目标

 

综合考虑发展基础和发展潜力，“十二五”期间，我市经济社会发展的主要目标为：

综合实力显著增强。地区生产总值增速高于全省平均水平，年均增长12％以上，财政一般预算收入与地区生产总值年均增速同步，人均主要经济指标高于中原经济区核心区平均水平，力争三年一大步、五年翻一番，综合实力和区域竞争力位居中原经济区前列。

发展方式显著转变。基本形成以高新技术企业和特色基地为支撑的现代产业体系，农业现代化水平明显提高，现代服务业快速发展，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势产业和企业群体。

生态环境显著改善。建成集生态绿化、观光旅游、休闲娱乐为一体的南水北调景观带，城市水系基本形成，空气质量明显优化，农村环境明显改观，交通路网日趋完善，城市品位大幅提升，环境优美、生态和谐的山水园林城市初具雏形。

生活水平显著提高。基本公共服务体系覆盖城乡，教育、文化、卫生、体育等公共设施布局更加优化，城乡居民收入大幅增长，人民群众生活更加殷实，幸福指数进一步提高。

第二篇  发展提升现代工业

 

强力实施工业强市战略，以加快产业转型升级和结构调整为主线，以骨干企业为引领，以产业集聚区为载体，实施重大产业转型升级工程、战略性新兴产业跨越发展工程，加快培育优势产业集群和品牌，做优做强六大战略支撑产业，加快培育战略性新兴产业,推进焦作老工业基地振兴和资源枯竭城市转型。到2015年，全部工业销售收入达到5000亿元以上。

 

第一章 做优做强战略支撑产业

 

以提升、转型、优化为方向，大力发展高成长性产业，改造提升传统优势产业。实施重大产业转型升级工程，促进产业链向精深加工延伸，形成较为完善的产业链和较强的集群优势，支撑全市工业加快发展。做大做强汽车及零部件、装备、铝、煤盐联合化工、能源和食品六大战略支撑产业，建成国家汽车及零部件、国家铝工业、国家能源工业、中部煤盐联合化工产业和装备、食品等六大产业基地。到2015年，六大产业基地实现销售收入达到3500亿元，占全部工业销售收入比重70%以上。

 

第一节 大力发展高成长性产业

 

汽车及零部件工业。提升汽车零部件发展水平，以零促整，以整带零，推动零部件与整车的互动发展。按照零件—部件—总成—系统的发展思路，围绕与高档客车、大型运载车、高级轿车、工程机械车辆等车型配套，做大做强汽车关键零部件生产体系，重点发展技术含量高、附加值大、比较优势突出的发动机、车桥、汽车电子、车轮、车架五大品系。依托汽车发动机凸轮轴、汽缸套等产品优势，逐步向系统、模块化方向发展，适时引进生产汽车发动机，提升国家级汽车零部件特色产业基地的规模和水平。发挥我市汽车零部件产业集群优势，积极发展专用车，争取开工建设高档客车和重卡生产线。加快推进风神轮胎股份有限公司年产1000万套高性能乘用子午胎等一批重大项目建设。到2015年，全行业实现销售收入600亿元。

装备工业。坚持全面推进与重点突破，增强自主创新、先进制造和产业配套三大能力，大幅度提高先进装备制造业在全市工业经济中的比重，实现全市装备制造业跨越式发展。做大做强工程机械、造纸机械等优势装备产业，提升发展矿山机械、粮油机械等传统装备产业。积极引进行业领军企业，扩大工程装备领域和品种，加快推进厦工机械扩建年产1.5万台工程机械等一批项目建设，支持培育厦工机械（焦作）有限公司、焦作市崇义轻工机械有限公司、河南大指造纸装备集成工程有限公司、焦矿机器有限公司、焦作制动器股份有限公司、河南长江石油机械有限公司、青岛汉缆焦作有限公司等一批具有核心竞争力的行业龙头企业，建成厦工机械产业园和沁阳造纸机械产业基地，形成布局合理、优势明显、特色突出的装备工业发展新格局。到2015年，全行业实现销售收入800亿元。

食品工业。以面制食品、乳品果蔬饮料、调理肉制品三大类终端产品为重点，运用现代生物技术和工程技术改造提升传统食品工业，拉长做深产品加工链条，提高产业链配套能力，发展壮大速冻食品、调味料、方便面、果醋等一批具有焦作特色和比较优势、技术含量高的食品产业集群。依托全市丰富的种植业、养殖业及四大怀药等农产品资源优势，做大做强粮食、四大怀药、肉制品和乳制品四条精深加工产品链，培育发展方便食品、保健食品、功能饮料、休闲食品四大新兴食品产业，以品牌营销、食品安全、精深加工、集约发展引领食品工业结构升级。培育“斯美特”、“思圆”、“淼雨”、“伟康”、“大用”、“名仁”等一批全国知名品牌，促进食品工业向依靠技术和品牌支撑的规模化、集约化方向转变。发展壮大10个具有地方特色、技术含量高的食品产业集群，支持蒙业乳业（焦作）有限公司、河南斯美特食品有限公司、焦作大用实业有限公司、河南省淼雨饮品有限公司等20家骨干企业做大做强，形成规模优势。到2015年，全行业实现销售收入600亿元。

 

第二节 改造提升传统优势产业

 

铝工业。大力发展航空板带及轨道交通用材、阳极电子箔、大截面型材、汽车零部件等精深加工产品，重点培育中铝中州分公司、焦作万方铝业股份有限公司、沁阳沁澳铝业有限公司三大集团，建设中铝、万方煤电铝及深加工和沁阳铝合金及深加工两大基地，着力构建板带坯料—铝板带箔加工、铝合金—压铸件深加工、铝合金—铝型材加工三大铝精深加工链，形成以铝精深加工为龙头、氧化铝和合金铝集约化生产为基础、大型企业集团和产业集群为支撑、上中下游产品相互配套、竞争优势明显的产业发展格局，基本实现产品结构由初级原料为主向精深加工产品为主的转型。到2015年，电解铝就地转化率达到90%以上，铝工业实现销售收入500亿元，建成特色突出、产业链完整的国家铝工业基地。

煤盐联合化工产业。充分发挥煤、煤层气和水等资源优势，推进煤化工和盐化工融合发展，促进多产业共生，规模化发展离子膜烧碱、优质重质纯碱、聚氯乙烯、合成氨、氯化铵、复合肥等主导产品。依托昊华宇航化工有限公司、焦作煤业（集团）开元化工有限责任公司等公司，围绕氯碱产业，开发气相白炭黑、有机硅、环氧氯丙烷、环氧树脂、氯化法钛白粉等高附加值下游产品。按照生产装置大型化、产品精细化、行业发展集聚化的现代化工产业的发展趋势，巩固发展合成氨，加大烧碱、甲醇和PVC后加工产品的开发生产，加快发展烯烃、二甲醚及系列深加工产品，尽快实现由原材料化工向精细化工产业转变。到2015年，煤盐联合化工产业实现销售收入500亿元。

能源工业。围绕建设综合能源基地目标，着力优化能源结构和布局。稳步发展煤炭生产。实施矿井技术改造，提高机械化采掘水平，稳步推进安全型矿井建设。加快新河矿井建设进度，开工建设五里源矿井。拓展煤炭深加工，提高煤炭产品的质量，建成优质高炉喷吹煤、化工原料煤、动力煤基地，打造“焦作煤”品牌。积极发展电力产业，加快龙源电厂2×60万千瓦机组、焦作电厂2×66万千瓦机组环保迁建、丹河电厂2×100万千瓦机组扩建、焦作东区2×30万千瓦热电机组等大型电源点项目建设，谋划推进孟州市2×35万千瓦热电机组、武陟三阳2×30万千瓦热电机组等项目建设。推进煤层气开发，利用丰富煤层气资源向化工产业延伸，初步形成煤层气综合利用产业链。加快推进可再生能源的开发利用，重点建设武陟秸秆发电、沁阳秸秆发电、意达油脂公司沼气发电等一批项目。到2015年，全行业实现销售收入500亿元。

 

 

 

第二章 加快发展战略性新兴产业

 

按照创新引领、重点突破、开放带动、集聚发展的思路，以最有基础、最有条件的领域为突破口，实施战略性新兴产业跨越发展工程，大力培育生物、新材料、新能源和节能环保等战略性新兴产业，使其成为今后5-10年全市现代工业产业体系的先导产业。到2015年，战略性新兴产业实现销售收入力争突破1000亿元，占全部工业销售收入比重达到20%以上。

 

第一节 生物产业

 

发挥比较优势，重点发展生物医药，加快发展生物制造、生物能源、生物农业，尽快形成我市生物产业的局部强势和群体优势，建成特色明显、集中度高、竞争力强的全国重要生物产业基地。依托焦作健康元生物制品有限公司、焦作市平光制药有限公司、天津药业焦作有限公司、广济药业（孟州）有限公司、焦作市修正联盟卫生材料有限责任公司等龙头企业，提高生物酶工程、发酵工程等生物技术水平，继续做强头孢菌素类抗生素原料药优势，建设国内最具竞争力的抗生素中间体、核黄素及原料药生产基地。以7-ACA（氨基头孢烷酸）为原料的头孢类衍生物制品为龙头，扩大我市以四大怀药为基础的现代中药产业规模，构筑化学创新药物、疫苗及诊断试剂、现代中药三大生物医药版块，形成以创新药物为先导、生物发酵技术为基础、医疗设备及诊断试剂为支撑、四大怀药精深加工为特色的生物医药产业体系。延伸全市玉米、秸秆等多种农作物深加工产业链，大力发展糠醛、聚葡萄糖膳食纤维等单体原料，提高木糖醇、维生素、各种糖工程等生物基化学品生产技术水平和产品质量。以农林可再生资源为原料，开发生产生物柴油、生物基燃料酒精等生物质能源产品。组建大型生物育种企业集团，选育、推广动植物新品种，推动生物农业产业化。

 

第二节 新材料产业

 

面向高端需求，提升精深加工水平，提高品级，增加品种，重点发展烫印材料、超硬材料、节能新材料、新型合金材料、半导体照明芯片衬底材料、纳米材料等六大类新材料，培育河南平原光电有限公司、焦作市卓立烫印材料有限公司、河南飞孟金钢石工业有限公司、焦作市维纳精细陶瓷有限公司、博爱新开源制药股份有限公司、焦作市日欣电子有限公司等龙头企业，努力实现新材料产业由低端向高端发展，由小规模分散型向大规模集约型发展。加快中国兵器工业焦作光电产业园、科瑞斯达光电蓝宝石单晶、佰利联年产2000吨新型工程精细陶瓷材料、20000吨环保涂料和功能性塑料、中晶公司年产30万吨纳米系列碳酸钙等一批项目建设，打造全国重要的新材料产业基地。

第三节 新能源产业

 

密切跟踪技术和市场发展趋势，支持太阳能、地热能、生物质能等新能源产业发展。重点发展多晶硅、太阳能电池封装玻璃、EVA胶膜、太阳能电池和非晶硅薄膜电池等产品，构建光伏产业链。重点发展风力偏航制动器、兆瓦级电控制系统、高性能风机碳纤维叶片、风力发电整机等产品，构建风电装备制造产业链。重点发展六氟磷酸锂电解液、正负极电池材料、锂离子动力电池等产品，构建锂离子动力电池产业链。加快实施焦煤集团年产20000吨多晶硅、多氟多公司年产15亿安时锂离子动力电池等一批重大项目，打造全省乃至全国重要的新能源产业基地。

 

第四节 节能环保产业

 

重点开发推广高效节能技术装备及产品，示范推广先进环保技术装备及产品，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。节能产业重点发展高效节能技术和装备，包括锅炉窑炉、余热余压利用装备、照明产品、建材产品等；环保产业重点发展先进环保技术和装备，包括环保材料、环保药剂、固废处理固化剂和稳定剂等；资源循环利用产业重点发展大宗工业固体废物综合利用、汽车零部件及机电产品再制造、再生资源回收利用等。依托焦作华飞电子有限公司、焦作铁路电缆工厂、河南省德盛瑞余热发电设备有限公司等企业，大力发展稀土磁性材料及上下游产品、高品质节能信号线缆、高压变频成套装置、成套低温余热发电装备等产品，加快推进华飞电子年产1000套高压变频装置、河南德盛瑞年产20套水泥余热发电设备制造、卓诚环保机械年产2000套环保设备、新艾卡橡胶年产10万吨废旧轮胎加工高强力汽车轮胎用再生胶、佰利联年产5万吨饲料级硫酸亚铁硫酸法钛白粉综合利用等项目建设。突出高端带动和集群发展，引进龙头节能环保企业，打造全省乃至全国重要的节能环保产业基地。

第三章  加快产业集聚区建设

 

按照“企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，加快农村人口向城市转移”的要求，着力提高基础设施、公共服务、产业支撑和集聚发展四大保障能力，建成“功能定位明晰、竞争优势突出、资源高效利用、产城互融发展”的产业集聚区，使其成为我市构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系的重要载体。到2015年，全市产业集聚区主营业务收入超过4100亿元。

 

第一节  壮大集聚规模

 

围绕主导产业定位，重点引进关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型、基地型项目，促进同类和关联企业、项目高效聚集，带动配套企业发展，发展壮大产业集聚区规模。重点实施“732”行动计划，到2015年，焦作市工业产业集聚区、焦作经济技术产业集聚区和沁阳沁北产业集聚区、孟州产业集聚区等4个产业集聚区销售收入力争超700亿元，武陟产业集聚区、博爱产业集聚区、温县产业集聚区等3个产业集聚区销售收入超300亿元，修武产业集聚区和焦作循环经济产业集聚区销售收入力争突破200亿元。

 

第二节  推动产城互融发展

 

统筹现有城区与产业集聚区功能布局，推动城区基础设施向产业集聚区延伸，加快完善产业集聚区道路、供水、供电、供气、供热、污水处理、垃圾处理等基础设施，以功能完善促进产业集聚。通过迁村并点推进集聚区内村庄向城镇社区转化，力争2013年集聚区内农业人口全部转变为城镇居民。

 

第三节  强化集约发展

 

完善入区企业激励约束机制，大力发展循环经济，推动资源综合利用。完善科技研发、商务信息、检测检验、物流配送、专业市场等公共服务平台，降低企业生产成本。严格项目准入门槛，禁止能耗高、污染重的低水平项目建设。严格土地管理，提高单位土地投入产出强度，支持多层标准厂房建设，促进土地高效利用。严格控制房地产开发、大广场等项目建设，切实保证产业用地。

 

第四节  加强体制机制创新

 

进一步完善政策支持体系，提高集聚区要素聚集、自我积累和自主发展能力。强化管理体制创新，支持在集聚区先行先试各项改革，扩大县域集聚区管理权限，形成统筹、高效、富有活力的管理体制。鼓励集聚区按市场机制建立多元化融资渠道，引进有实力的社会资本，加快集聚区开发建设。坚持综合考核、竞赛晋级、政策挂钩、动态调整的管理模式，促进集聚区科学发展。

 

第四章  实施骨干企业带动战略

 

充分发挥骨干企业的辐射带动功能，深化企业战略合作，联大靠强，协作配套，提高产品加工深度和广度，拓展延伸产业链条，带动和培育一批“专、精、特、新”富有活力和效率的创新型企业和高成长性中小企业快速发展。

 

第一节  做强骨干企业

 

依托风神轮胎股份有限公司、焦作煤业集团有限公司、河南中轴集团有限公司等重点企业，以扩充规模、提升产能、增强综合竞争力为目标，推动企业新上一批生产扩能项目和合资合作项目，壮大一批骨干企业。积极承接产业梯度转移，引进战略投资者，加速主导产业膨胀与扩张，发展一批骨干企业。加快企业联合、重组进程，通过各种形式的强强联合及强弱联合，催生一批骨干企业。到2015年，焦作煤业集团有限公司、中国铝业中州分公司、焦作万方铝业公司、风神轮胎股份有限公司、昊华宇航化工有限责任公司、佰利联化学股份有限公司、多氟多化工股份有限公司、河南省中原内配股份有限公司、好友轮胎有限公司等10家以上企业销售收入超百亿元，其中焦作煤业集团有限公司销售收入达到480亿元，风神轮胎股份有限公司销售收入达到400亿元，昊华宇航化工有限责任公司销售收入达到250亿元，河南中轴集团有限公司、河南平原光电有限公司、厦工机械（焦作）有限公司、焦作制动器股份有限公司等20家企业销售收入超50亿元；工业企业销售收入超亿元企业达到1000家以上。

 

第二节  深入推进企业战略性重组

 

以优势企业为依托，以汽车及零部件、铝工业、装备制造业、化工等行业为重点，深化与央企、省企及国内外优势企业的战略合作，解决产业发展短板和瓶颈制约，向产业链分工的高端环节延伸。到2015年，与央企、省企和国内外500强企业实现重组的企业争取达到10家以上，形成3-5家在国内有较强竞争力的行业领军企业。支持市内骨干企业加强联合重组，引导推动企业通过相互参股、签订长期供货协议、组建产业创新联盟等方式，完善产业链条，提高产业集中度，实现上下游一体化发展。

 

第三节  积极培育高成长性企业和创新型企业

 

引导中小企业与骨干企业配套协作，推进中小企业产业结构调整，全面提高中小企业竞争力。实施中小企业成长“双百工程”，支持培育100家高成长性中小企业和100家创新型中小企业加快发展，实现中小企业数量、规模、质量的快速提高。

 

第五章  大力推进自主创新

 

以企业为主体，以重点实验室、工程中心和企业技术中心等创新平台为载体，以关键领域应用开发引进为重点，以集中要素资源实施重大自主创新项目为抓手，优化创新环境，完善创新机制，切实增强企业的自主创新能力和产业核心竞争力，为培育战略支撑产业、构建现代产业体系提供有力支撑。

 

第一节  培育壮大自主创新主体

 

围绕技术升级、结构优化及产业链的延伸，努力培育一批集研究开发、中试、生产为一体的具有较强竞争力的大型骨干技术创新企业。加大对高新技术企业的支持力度，培育300家高新技术企业，其中，国家级高新技术企业达到50家以上。鼓励企业与国内外大型企业集团、著名科研机构、高等院校合作，发挥河南理工大学、焦作大学等高校科研院所生力军作用，采取产学研联合模式，推动以重点企业为龙头组建“产业创新联盟”。

 

第二节  加快技术创新平台建设

 

依托骨干企业，加快建设国家级、省级、市级企业研发中心，壮大企业创新平台，支撑创新成果在企业的工程化开发及产业化。积极培育国家级和省级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心等行业创新平台，实施开放式运作，提升行业创新能力。积极发展科技咨询、科技信用评估等中介机构，构建多层次支撑的科技服务平台。加快创新型产业集聚区建设，发展创业孵化基地。到2015年，力争完成技术创新能力建设项目100个，国家级研发机构达到3-5家（含风神轮胎股份有限公司国家级企业技术中心），省级研发机构达到100家，市级研发机构达到200家。

 

第三节  围绕重点领域技术创新

 

以引进消化吸收再创新为主，努力提高原始创新能力，加强集成创新，形成单项相关技术的集成创新优势，努力实现关键领域的整体突破。围绕战略支撑产业和战略性新兴产业发展中的重大关键、核心技术问题，谋划实施重大自主创新专项，力争在半导体照明、锂离子动力电池材料、粉末冶金成型与烧结技术、新型疫苗及四大怀药深加工、太阳能光伏发电、汽车关键零部件设计及制造等6个领域拥有核心自主知识产权。

 

第四节  加大自主创新投入

 

发挥政府对科技投入的引导作用，集中支持重大产业创新平台建设和关键技术、共性技术研发，逐步提高财政对自主创新的支持力度，力争市级财政的科技投入增幅明显高于财政收入增幅。强化企业科技投入的主体地位，积极引导企业和社会资金投向科学研究与技术开发，形成多元化、多渠道的科技投入体系，使全社会研发投入占生产总值的比例逐年提高。到2015年，全市规模以上企业平均研发投入占当年销售收入的比重达到3%以上。

第三篇  加快发展现代服务业

 

以打造国际知名旅游城市为目标，以旅游业为龙头，以“太极故里·山水焦作”为品牌，以重大项目、龙头企业、特色园区为抓手，用发展工业的理念和方式发展服务业，优先发展生产性服务业，积极培育新兴服务业，重点发展旅游、文化、现代物流、金融和商贸服务业，推动我市服务业总量扩张、发展提速、结构提升。“十二五”期间服务业增加值年均增长12.5%。

 

第一章  做强做精旅游业

 

依托焦作山水宜居宜旅的生态环境优势，有机融合生态、文化、休闲等功能，实施旅游大区域、大产业、大集团战略，加快十大精品景区项目建设，挖掘开发多元化旅游形式，构建“一心、四带、六节点”的旅游体系，真正实现由自然景观游向休闲度假游转变，由门票经济向产业经济转变，由旅游资源富市向旅游经济强市和国际知名旅游城市跨越。到2015年，年旅游综合收入突破360亿元，相当于地区生产总值的16%。

 

第一节  建设以中心城区为核心的国际知名旅游城市

 

发挥中心城区综合服务基地和城市旅游载体两大重要职能，推动中心城区建设与旅游业良性互动发展，建设以中心城区为核心的国际知名旅游城市和国内一流复合型旅游目的地。

完善中心城区综合服务功能。建设旅游城市标志性雕塑，改进和完善城市旅游标识系统，凸显焦作国际知名旅游城市和复合型旅游目的地形象。强化城市与周边景区的衔接与配套，加快焦作市旅游集散中心建设，构建区域性游客集散中心和服务基地，将中心城区建设成焦作市的旅游集散中心、文化输出中心和对外开放交流的窗口，推动我市从旅游城市向城市旅游转变。

构建融“吃、住、行、游、购、娱”六要素为一体的旅游产业体系。完善中心城区服务接待体系，规划建设有焦作特色的餐饮特色街、文化街，加快旅游宾馆饭店的上档升级，满足游客食宿方面的需求。拉长旅游产业链条，策划一批文化娱乐节目，挖掘开发一批具有焦作地方特色的旅游商品、纪念品，建设一批旅游商品交易市场，满足游客购娱方面的需求。完善旅游环线交通设施，加快城市公交车和出租车的更新，增设通往主要景区的旅游公交巴士车辆固定始发车，在郑州、洛阳、新乡、晋城、济源等周边重点交通枢纽城市建立通往主要景区的旅游专线，营造方便、舒适、快捷的旅游交通环境。加大宣传营销力度，拓宽客源市场，加强与其它地市及港澳台等地区的联合互动与合作。发展会展旅游，全力承办和积极创办各种地区性、全国性和国际性展会，办好焦作山水国际旅游节、国际太极拳交流大赛等活动，培育一批有专业水准和全国影响力的节会旅游品牌。组建现代大型旅游集团公司并成功上市。支持旅行社兼并重组，推进旅行社经营集团化、连锁化、网络化、国际化。

 

第二节  构建太行山水国际旅游风光带

 

积极发展南太行峡谷精品游。发挥云台山的龙头作用，整合神农山、青龙峡、峰林峡、青天河、盘古洞、净影、丹河峡谷、月山寺等南太行山水资源，规划开发缝山针公园两侧沿山区域，着力打造以自然山水为核心载体的生态旅游、观光旅游、休闲旅游、度假旅游等四大综合性旅游区，建设具有世界级影响力的大旅游功能带。通过云台山的发展带动全市旅游交通和服务体系的完善，加快林邓线云台快速通道建设步伐，加大云台山、青天河、神农山、峰林峡、青龙峡精品景区的连线连片开发，实施百家岩景点开发建设，争取成功申报云台山世界自然遗产，进一步做强做大以“云台山世界地质公园”为主题的南太行峡谷山水游。

 

第三节  构建南水北调中线生态观光带

 

以“南水北调”中线工程为依托，将南水北调城区段绿化带打造成为集生态观光、城市休闲、文化体验、康体健身于一体的旅游精品区。把南水北调绿化带作为焦作文化的展现平台，通过雕塑、文化墙、文化广场等形式，展现历史名人（神农氏、朱载堉、韩愈、司马懿、许衡等）、历史事件（道清铁路史、焦作煤矿史）、太极文化、四大怀药、民俗风情等。沿南水北调中线两侧设立健身步道、网球墙、风筝广场、公益演出广场、市民休闲游憩乐园，带动周边房地产开发、商业开发，拉动旅游经济。打造南水北调中线工程夜间景观，规划建设集文艺演出、娱乐、住宿、时尚小吃一条街、酒吧一条街等多种业态聚集的旅游休闲文化娱乐区，丰富旅游者及市民夜间生活。争取建设南水北调博物馆。

 

第四节  构建沁河生态旅游带

 

积极发展沁河生态观光游。以沁河下游防洪工程建设为抓手，以保护沁河水生生态、陆地河岸生态为目标，加快沁河下游治理开发步伐，加强治理沁河流经的沁阳、博爱、温县、武陟等区域，加强堤防生态景观线建设，绿化、美化堤防，通过对生态林、防浪林、护堤林、行道林和草皮进行修剪、防护等措施，努力打造魅力沁河生态旅游带。

 

第五节  构建黄河太极文化旅游带

 

加强黄河湿地保护，抓好温县黄河滩区湿地、孟州黄河湿地生态旅游区及浪淘沙旅游度假区建设，发展以黄河景观和湿地特色为主的沿黄生态观光游。加大对嘉应观的深度开发力度，抓好武陟县嘉应观黄河苑旅游区等项目建设，提升景区文化内涵。建设沿黄旅游景观快速通道，开辟自驾车、自行车等特种旅游观光廊道。

以陈家沟太极拳发祥地太极文化为核心，重点建设太极文化国际旅游养生基地、陈家沟太极拳及太极文化旅游区，发展体育健身、观光、文化体验等专项旅游产品，力争用3-5年时间将陈家沟建设成为集养生、观光、学拳等功能为一体的国际休闲游览区，打造成为焦作旅游新亮点、新增长极。

 

第二章  大力发展文化产业

 

以焦作独特的历史人文资源为基础，实施“12356”文化产业重大工程，把太极文化开发放在更加重要、更加突出的位置，将焦作建设成为太极文化名城，让太极拳走向世界，同时加快培育怀药文化、影视娱乐文化、煤矿文化、历史名人文化等文化产业，展现“文化是根、文化是魂”的神奇魅力。“十二五”期间，文化产业增加值年均增长17％以上。

 

第一节  太极拳文化产业

 

突出太极拳文化主题，着力开发太极拳文化游、健身养生游、太极拳技能培训、太极拳保健产品，把焦作建设成为观光、体验、健身、休闲、购物为一体的太极焦作。

加快推进太极文化产业集群建设。加快焦作国际太极拳文化交流中心和陈家沟太极文化园等文化项目建设。在中心城区规划建设太极主题公园、太极主题酒店、太极文化度假村、太极文化特色街等具有浓厚太极特色的标志性场所；规划建设10—20家太极武馆、太极学校、太极拳健身俱乐部、太极文化保健疗养馆。

大力实施“六个一”工程。高品味、高质量创作编排以太极为主题的一台演艺节目、一部影视剧、一首歌曲；拍摄一部焦作太极文化的城市形象宣传片；研究推出一套适合游客习练的简化规范太极拳套路，积极开展太极拳体验、健身、培训，给游客提供良好的习武环境；建成中国国际太极拳文化交流中心等一批太极文化项目。

打造太极文化衍生产品产业链。依托太极拳发源地陈家沟，挖掘整合焦作养生休闲的文化内涵和资源价值，将魏夫人的黄庭经养生文化、竹林七贤的隐居文化、神农尝百草和四大怀药的中医养生等文化，统一整合为太极拳养生文化。开发富有太极拳文化特色的旅游纪念品、艺术收藏品、家居装饰品等，拓展太极拳文化衍生产品。

打造太极养生保健产业链。积极开发太极养生保健产品，支持中医中药学校等机构进行太极养生理论研究，积极开发太极健身推拿、太极保健按摩、太极养生拳式、太极养生怀药膳等养生保健产品，打造太极、怀药健康养生新品牌。

扩大宣传影响力度。加强在中央级媒体上的宣传，举办太极文化讲坛活动，办好一本专业太极拳杂志和一个专业太极拳网站。加强与国际太极拳界的合作，举办国际太极拳论坛、国际太极文化（节）周、太极拳赛事等活动，依托孔子学院与国外太极武馆拓展太极拳国际市场。

 

第二节  怀药文化产业

 

挖掘焦作丰厚的人文资源和怀药文化元素。积极推进易生元怀药养生文化产业园、怀药文化主题公园等项目建设，加快博爱县寨卜昌修复性开发建设，形成以武陟、温县、博爱、沁阳为基地的怀药文化产业集群。

运用新技术、新手段开发融传统养生和现代健身为一体的怀药文化产品。加快“四大怀药”系列食品、饮品、药品的研发生产力度，成立怀药养生食品连锁经营机构和怀庆药膳餐饮集团，创建神农山药物标本展览馆和怀药种植区，举办“中国（焦作）怀药文化产品交易博览会”，构筑怀药文化产业的发展平台。

 

第三节  影视文化产业

 

弘扬焦作影视文化，建设高品位的影视文化展厅、明星剧照厅、服装展厅、兵器展厅、数字影院等，把影视城打造成焦作休闲城市的主要载体。

提高演艺业水平。积极开发民间戏剧、杂技、评书、鼓乐队等演艺业，鼓励多种形式的艺术表演团体参与焦作演艺业。

拉长影视拍摄产业链条。结合焦作历史文化，精心策划一批特色鲜明、形式活泼、具有吸引力的文艺演出剧目和电视剧，打造以周王宫、楚王宫、圣佛寺三大功能区为主题的“夜文化”娱乐品牌。

 

第四节  煤矿文化产业

 

建设焦作煤文化博物馆，展示百年来煤炭开采工艺演变史、焦作煤矿发展变迁史以及通过焦作煤矿发展变迁所反映的焦作城市历史发展轨迹等系列煤文化。加强原道清铁路市区段、英国福公司李封煤矿、中原公司李河煤矿、焦作老火车站、焦作路矿学堂等焦作煤矿文化遗迹保护开发，打造具有焦作特色的煤文化品牌。

 

第五节  历史名人文化产业

 

深度挖掘焦作丰富的历史文化资源，加快古山阳城文化园、韩愈文化园、许衡文化园、朱载堉艺术中心等项目建设，打造以司马懿、竹林七贤、韩愈、李商隐、许衡、朱载堉等历史名人为主题的怀川文化游胜地。

 

第三章  优先发展现代物流业

 

着力构建“一核一轴多中心”网络体系，积极培育大型物流企业，推动物流业与其他产业联动发展，把焦作市建设成为中原经济区和豫西北、晋东南重要的地区性物流节点城市。“十二五”期间，物流业增加值年均增长16%。

 

第一节  着力构建物流网络体系

 

依托焦作海关、铁路货运北站搬迁、铁路货运东站扩建等项目的实施，规划建设保税物流园区、出口加工区、无水港。推动焦作市焦东物流园区、焦南综合物流园区、博爱煤炭物流园区、沁北物流园区、焦西物流园区等现代物流综合服务基地建设。加快汽车及零配件物流园区、钢材物流园区、煤炭物流园区和其他专业市场建设。在重点乡镇构建以12个物流配送站点为主的物流末端节点，形成相互协调、布局合理、覆盖县域、辐射周边的节点网络体系。

 

第二节  积极培育大型物流企业

 

依托焦作运输集团、焦作市宏达运输公司、焦作市恒桥贸易有限公司等物流企业，培育本土大型现代物流企业。到2015年，培育4A级物流企业2-3家，3A级物流企业10家以上，培育年营业额超5亿元的大型物流企业集团2家以上，年营业额超亿元的物流企业10家以上，引进国内领先的物流企业5—10家。

 

第三节  推动物流业与其他产业联动发展

 

采取外引内联、优势互补、存量盘活、资产重组等方法，引导工商企业加快“三产”剥离，支持第三方物流企业发展，积极争取昊华宇航化工有限责任公司与焦作市恒桥贸易有限公司申报国家工业企业与物流企业联动发展试点企业，建设苏蔺等一批第三方专业物流园。实施一批物流业重点项目，推动煤炭、煤盐化工、汽车零部件、铝、装备制造、粮食、食品冷链、邮政、医药、建材等行业物流发展，促进物流业与其他产业有机融合、联动发展。

 

 

 

第四章  加快发展金融业

 

围绕把焦作建设成河南“金融改革的先行区、金融发展的繁荣区、金融生态的优质区、金融运行的安全区”四大目标，加快完善金融市场、金融服务、金融监管体系，基本形成多种所有制金融机构共同发展的金融格局，高效开放、创新活跃、服务优质的现代金融体制机制，监管有力、规范诚信、运行安全的良好金融生态环境。

 

第一节  银行业

 

以推动地方金融改革和提升银行业综合竞争力为重点，增强银行对地方的支持力度。拓宽金融领域，进一步强化引进域外金融机构，到2015年力争再引进3一5家域外银行业金融机构，形成全国性、区域性、地方性银行机构协调发展的多元化银行业体系。支持焦作商业银行拓展经营规模和业务创新，提升评级档次，力争2015年前在全市六县（市）全部设立分支机构，并在域外设立分支机构，成为一家具有重要影响力的地方性商业银行。加快深化农村信用社产权制度和管理体制改革，组建农村商业银行，到2015年全部达到组建标准，每个县（市）均要设立村镇银行；金融机构存款余额达到1500亿元，年均增速14%；金融机构贷款余额达到980亿元，年均增长15%。

 

第二节  证券业

 

以推动企业上市及加快发展股权投资基金为重点，构建多层次资本市场体系。积极引导帮助企业利用资本市场做大做强，支持业绩优良的上市公司通过企业债券和短期融资券、增发股票实现再融资，扩大上市公司在资本市场的直接融资比例。加大对上市后备资源的挖掘、培育和指导工作，有效形成上市后备资源梯次递进的格局。到2015年，上市企业数量达到20家，三板股权挂牌交易企业达到30家，上市企业总市值达到1500亿元左右。

 

第三节  保险业

 

建立高覆盖、多层次的保险业发展市场。鼓励全国性保险机构在我市设立分支机构，引导各保险机构创新保险产品，大力推进政策性农业保险试点，逐年扩大试点范围、试点品种，逐年提高政策性农业险种保费的财政补贴比例。到2015年，力争80%以上的在豫保险公司在焦作设立分支机构；保险业收入年均增长16%，保险密度达到1800元/人。

 

第五章  提升传统商贸服务业

 

立足现有商业基础，运用现代经营理念和信息技术，着力建设中心城区商贸中心和特色商业街，改造提升传统商贸服务业，提高餐饮酒店业档次和服务水平。到2015年，形成分层次的商贸流通服务体系，成为辐射豫西北、晋东南的区域性商贸中心。

 

第一节  提升发展商贸流通业

 

合理布局。大力发展大型超市、专业市场、商业综合体等商业业态，巩固以三维商业广场为中心的中心城区商贸核心区，建设东方红商贸次核心区、火车站商贸中心、新城区商贸中心、六号院商贸中心和商品批发集散基地。

提升水平。引进国际知名商贸企业和高端品牌，积极发展连锁经营、仓储超市、网上商店、快递配送、电子商务等新型业态，建设集购物、餐饮、娱乐、休闲、住宿、旅游、文化、中介服务为一体，销售100亿元以上的大型综合商贸中心，提升商贸服务业的发展水平。

突出特色。鼓励扶持全民参与小商贸创业，建设一批购物、餐饮、零售等特色商业名街。大力发展大型超市、商业综合体等商业业态，将摩登市商业街和锦江现代城商业街打造成精品商业街区。大力培育家具、建材、五金等专业市场，打造全国性的汽车及零部件交易市场。

培育品牌。引导三维商业商场、百货大楼、新亚商厦等城区龙头商贸企业集约化、集团化发展，支持百货大楼申报“中华老字号”，打造培育一批知名商业品牌，提升商贸业竞争力。

加快农村商贸服务业发展。继续实施“双百市场工程”、农产品“农超对接”和省农产品流通网络项目建设，逐步以连锁经营、物流配送等经营方式，改造和建设标准化农家店。

 

第二节  完善餐饮住宿业综合服务体系

 

鼓励品牌和老字号住宿餐饮企业通过连锁方式快速扩张，培育10家地方特色突出、社会影响力大、年营业额1亿元以上的住宿餐饮企业集团。发展有地方特色的食品，加快“四大怀药”系列食品、饮品、药品的开发生产力度。组织招揽焦作地方名吃和各地传统名吃进驻，建设“全国闻名、省内一流”的餐饮特色街。

积极发展商务饭店、快捷酒店、汽车旅馆、家庭式公寓，构建以星级饭店为主体，社会旅馆、家庭旅馆为补充的住宿业体系。到2015年，引进1家国际一流酒店管理企业，新增5家五星级以上宾馆、10家四星级宾馆饭店、30家三星级宾馆饭店、50家二星级及以下宾馆饭店，所有旅游定点宾馆饭店全部达到星级化设施、星级化管理、星级化服务。

 

第六章  积极培育新兴服务业

 

紧紧抓住经济结构、消费结构升级的战略机遇，发挥后发优势，培育壮大社区服务、商务服务、科技服务、信息服务等一批潜力大、成长性好的新兴服务业。

社区服务业。引导商业企业到社区设立连锁超市、24小时便利商店、标准化菜市场等，打造“8分钟购物圈”。在社区周围规划建设健身器材，打造“10分钟健身圈”。实施放心早餐工程，使放心早餐经营网点覆盖中心城区。鼓励建设社区养老服务网点。发挥家政服务网络平台作用，建立市、区、街道、社区四级网络，为社区居民提供生活、咨询、事务、电子商务等服务。

商务服务业。大力发展会计审计、法律服务、评估、监理、技术咨询、房地产代理、工商登记代理、招投标代理、广告、商务咨询、策划等服务业态，培育发展企业化经营、社会化服务的商务服务机构。抓住我市被列为省级国际服务外包基地的机遇，加快发展服务外包，努力提高企业承接服务外包的能力。

科技服务业。围绕构建自主创新体系和提升科技服务水平，培育发展科技研发、技术交易、信息咨询、知识产权及认证等科技服务，加快构建多层次的科技服务体系。建设焦作市质量综合检测基地，支持建设科技园区、创意设计园区，建设一批国际或国内一流的科技研发服务中心和基地。

信息服务业。以“三网融合”为契机，发展基于第三代移动通信、下一代互联网的信息传输服务、增值服务。大力发展电子商务。支持骨干企业开展电子化采购和销售，推进第三方电子商务交易与服务平台建设，实现公共服务电子化、管理决策网络化。

 

第四篇  大力发展现代农业  

 

按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，以提高粮食生产综合能力为基础，大力发展特色高效农业，提高农业产业化水平和组织化程度，加快完善农业服务体系，促进农民增收、农业增效。到2015年，农业增加值达到110亿元以上。

 

第一章  提高粮食生产综合能力

 

围绕推进粮食核心区建设，大力开展高产创建活动，打造小麦种子基地，积极推进农业机械化，进一步提高粮食综合生产能力。到2015年，粮食种植总面积稳定在397万亩；新增粮食产量4亿斤，总产量达到44亿斤。

 

第一节  开展粮食高产创建活动

 

按照“稳定面积，主攻单产，增加总产，提升质量”的粮食生产总体要求，强力推进中低产田改造和高产田巩固提升，把高产田改造为超高产田，中低产田改造为吨粮田，实现各类地块平衡增产。六县（市）在巩固原有示范方的基础上，每年新增1－2个万亩示范方、2－3个千亩示范方，争取全市每年新增1个农业部粮食高产创建活动万亩示范方。通过粮食高产创建活动，到2015年改造中低产田80万亩以上。

  

第二节  建设全国小麦种子基地

 

积极推进小麦转基因生物育种科技攻关，做好品种的提纯复壮和新品种的引进、选育工作，保证小麦种子的高产性、稳定性、抗逆性、抗病性，把我市建设成为小麦种子科技研发展示中心。实施小麦种子产业化工程，小麦种子生产面积达到80万亩以上，其中高标准规模化生产达到40万亩，把我市建成全国重要的小麦种子生产繁育基地。

 

第三节  推进粮食生产全程机械化

 

实施农机整体推进工程，改善农机装备结构，大力发展深耕机械、精播匀播机械、收获机械，提高主要粮食生产农机装备水平。到2015年，全市农机总动力发展到375万千瓦，农业机械化综合水平达到90％以上，基本实现主要农作物生产机械化和农机服务产业化。

 

第二章  大力发展特色高效农业

 

大力发展四大怀药、林果、无公害蔬菜、食用菌、畜牧业等特色高效农业，争取富士康精细农业项目落户焦作，将特色高效农业打造成我市现代农业的先导产业和农民增收的重要支柱产业。

 

第一节  四大怀药

 

稳定扩大四大怀药的种植面积和规模，推进四大怀药种植基地和示范园建设，开展四大怀药质量、有机、无公害、绿色等各类认证，实现怀药种植的标准化、规模化。到2015年，怀药规范化种植面积40万亩，怀药产量达到15万吨。

发挥怀药资源优势，延长怀药产品产业链，开发怀药药品、食品深加工等系列特色产品，努力培育河南黄河人健康食品有限公司、焦作市易生元保健食品有限公司、河南省淼雨饮品股份有限公司、河南伟康实业有限公司等怀药生产龙头企业和山药保健醋、怀药系列酒、怀参能量乳饮、怀山饮品等怀药知名品牌，打造“四大怀药”城市名片。

 

第二节  林果业

 

大力发展工业原料林、经济林和生态保护林，构筑“三区”（山丘区、平原区、滩区）、“两点”（城市、村镇）、“一网络”（生态廊道网络）点线面相结合的综合林业生态体系。“十二五”期间，完成人工造林53万亩，飞播造林5万亩，封山育林7万亩，森林抚育和改造工程39.7万亩。

推广水果标准化种植技术，依托苹果、鲜桃、葡萄等水果生产基础，规划建设一批水果种植标准化示范园区，进一步提高我市水果的品质和市场占有率。到2015年，水果种植面积达到25万亩左右。

 

第三节  无公害蔬菜

 

围绕做大做强“供港蔬菜”，推行无公害蔬菜标准化生产技术，引导蔬菜产业向天然、无污染的绿色环保型方向发展，建立40个绿色无公害蔬菜标准化示范园区。按照“公司+专业合作社+农户”的模式，培育一批蔬菜生产、销售、加工龙头企业，大力发展无公害蔬菜深加工，开发精深加工脱水菜、保鲜出口菜、蔬菜粉末、蔬菜汁等产品。到2015年，50％以上种菜农户纳入产业化体系。

 

第四节  食用菌

 

以博爱、修武、武陟、沁阳、温县为主规划建设白灵菇等珍稀菌种生产基地，以马村、武陟、孟州、修武为主规划建设双孢菇、草菇等草腐菌生产基地，促进食用菌生产由分散生产向规模化、标准化转型，品种由木腐菌为主向草、木腐菌并重转型。到2015年，全市食用菌投料达到20万吨，其中珍稀菌种投料10万吨，草腐菌种投料10万吨。

第五节  畜牧业

 

提高生猪产业竞争力，扩大奶牛、肉牛、肉羊发展规模，进一步壮大禽类生产，推进猪牛羊禽四大产业协调发展。积极发展节粮型畜牧业，积极推行秸秆养殖。大力发展规模化标准养殖,积极鼓励支持林地散养等生态养殖。到2015年,全市肉、蛋、奶产量分别达到25万吨、32万吨、36万吨以上，畜牧业总产值占农业总产值的比重达到45%。

 

第三章  提升农业产业化水平和组织化程度

 

大力发展规模化经营，壮大新型产业化经营主体，充分发挥龙头企业、农民专业合作组织的带动作用，努力提升农业产业化水平和组织化程度。

 

第一节  提升农业产业化水平

 

规划建设种、养特色园区，促进农业从分散经营向规模经营、标准经营和生态经营转变，培育一批年产值上亿元种植和养殖型龙头企业。延伸农业产业链条，大力发展粮食、果蔬、畜禽等加工业，扶持龙头企业引进先进生产线和技术改造，促进农产品初级加工向高附加值、精深加工转变，重点培育一批年产值10亿元加工型龙头企业。鼓励企业自主创新和创建知名品牌，培育生产规模大、标准化水平高、竞争实力强的知名龙头企业。到“十二五”末，全市规模以上农业产业化龙头企业达到 400家，其中，年产值超20亿元的企业2家，超10亿元企业10家，超1亿元企业80家。

 

第二节  提升农业组织化程度

 

加快发展农业合作经济和股份合作经济组织，推动土地、资金、技术、装备和劳动力的要素整合，使农业经济合作组织、农业股份制合作经济、现代农业企业和专业化生产大户成为全市农业产业的经营主体。实施农民专业合作组织发展工程，使农民专业合作社制度建设更加健全、内部管理更加规范、市场竞争能力明显提高、带动农户能力明显增强，争创一批国家级、省级和市级示范社。2015年，农民专业合作组织覆盖农户数达到50%以上。

 

第四章  构建农业服务体系

 

推动农业科技推广服务体系、农业产品流通服务体系、质量安全服务体系、信息服务体系同步建设，着力构建充满活力、富有效率的新型农业服务体系，实现我市农业服务体系跨越式发展。

 

第一节  农业科技推广服务体系

 

支持各类农业科研单位建设，加快农业科技事业发展。加强农业科技与应用技术研究,建立主要粮食作物转基因育种、超高产育种平台，为提高单产水平持续提供品种保障。建设玉米、怀药等实验室或工程技术研究中心，启动一批农业科技重大专项和重点项目。加快农业科技成果转化，着力支持农作物新品种选育、优质高效种养技术、畜禽重大疫病防控技术和农产品精深加工等技术研究开发与转化。引导涉农企业开展技术创新活动，与科研单位、高等院校进行科技合作。大力实施农村劳动力技能培训计划，广泛开展农民职业技能培训，到2015年，累计培训农民15万人以上。

 

第二节  农业产品流通服务体系

 

建设一批具有地方特色的国家级、省级、市级农产品批发市场，形成比较完善的市场服务体系和比较有效的市场调控体系。支持农产品流通企业建设冷库设施及物流配送中心，促进生产基地和加工企业与终端销售商共赢合作，发挥本地大型连锁零售企业对生鲜农产品生产的带动作用。大力发展农村经纪人队伍，培育农村流通主体。认真落实鲜活农产品绿色通道有关政策，努力改善农产品流通环境。

 

第三节  农业质量安全服务体系

 

加快发展绿色农业和无公害农业，推进农业标准化示范区建设。搞好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，建立健全“从田间到餐桌”的农产品及食品生产规范及产品可追溯制度。以市农产品质量检测中心为龙头，加强农产品生产、加工和流通环节的全程监管，完善生产基地与批发市场的农产品质量安全检测网络。建立农产品质量安全突发事件应急处置机制，确保及时发现、有效控制、快速处置农产品质量安全事件。到2015年，市级农业标准化示范区总数达到60个，省级标准化示范区总数达到20个，创建2个国家级农业标准化示范县，农业标准化示范区面积达到100万亩。

 

第四节  农业信息服务体系

 

以焦作市农业信息中心为龙头，健全农业信息收集和发布制度，推动农业信息数据收集整理规范化、标准化。整合农业信息服务资源，建立农业信息服务平台，建设农业市场信息监测预警应用系统。完善市级涉农信息网站，规范县级农业信息平台，在所有乡镇建立信息服务站，在每个村至少发展一名农村信息员，实现农业信息的进村入户。

 

第五章  加强水利基础设施建设

    

抓住中央加快水利改革发展的重大机遇，坚持开源与节流并重、兴利与除害结合、防洪与抗旱并举的原则，以水库除险加固、洼地除涝、农田与灌区节水改造为重点，新建群英水库二库、九渡水库、白龙潭水库，对沁河、大沙河、山门河、新河等河道进行治理，建设小浪底北岸灌区工程和广利灌区、引沁灌区、中小型灌区配套改造工程，进一步提高水利保障能力。到2015年，新增节水灌溉面积32.5万亩，使全市节水灌溉面积占有效灌溉面积的77%。

 

第五篇  加快推进城乡建设

 

把推进城乡建设、加快城镇化进程作为我市科学发展的综合性战略举措来抓，以新型城镇化带动工业化、农业现代化“三化”协调发展，大力推动城乡规划上水平、城乡建设上速度、城乡管理上台阶，逐步消除城乡二元结构，着力构建中心城区—县城—小城镇—新型农村社区相互衔接的城乡统筹发展格局。到2015年，全市城镇化率达到59%左右。

 

第一章  突出发展中心城区

 

推动中心城区规模做大、功能做优、环境做美、产业做强，不断增强中心城区的综合实力和辐射能力，以中心城区的大发展带动焦作市域的大发展。到2015年，中心城区GDP年均增长14%以上，经济总量、财政收入实现翻番，建成区面积达到120平方公里、人口达到120万人。

 

第一节  优化中心城区空间布局

 

突出产业集聚发展，突出功能科学优化，着力优化中心城区的战略空间布局。

以焦作新区为核心的新城区——焦作市行政、文化、金融、物流中心，优势产业发展基地。涵盖区域为：东至规划建设的东海大道，西至中站区与博爱县阳庙镇、苏家作乡西边界,南至长济高速公路，北至西部产业集聚区北边界、南水北调工程、高新技术产业开发区北边界，包括西部产业集聚区、高新技术产业开发区的全部和解放区、山阳区、博爱县、修武县、武陟县的部分区域。进一步整合行政办公资源，将行政事业单位逐步集中布局在人民路和丰收路中段沿线，打造行政中心。加快实施国际太极拳文化交流中心、职业教育园区等一批重大文化项目，依托河南理工大学、焦作师专、焦作大学、焦作一中、图书馆、科技馆，打造文化中心。按照CBD（中央商务区）理念，规划建设金融集聚区，打造金融中心。依托铁路、公路等交通优势，规划建设物流园区，打造区域物流中心。统筹南水北调、新河、大沙河沿线的规划、开发，重点发展旅游和娱乐休闲产业。统筹人民路、丰收路、迎宾路、中原路等主干道两侧的规划和开发，重点发展服务外包、创意设计、信息服务、商务服务等现代服务业、都市工业和凸显城市特色、内涵的产业群、建筑群。加快焦作工业产业集聚区、焦作经济技术产业集聚区的开发建设，重点发展以工程机械、汽车及零部件等为主的现代装备制造业、精细化工、铝及深加工等产业，以节能环保、新材料、生物医药等为主的高新技术产业。

以老城区为主的焦北商住区域——焦作市商业、居住、文化旅游综合服务区。涵盖区域为：南水北调工程以北解放区、山阳区的城区部分。立足现有商业基础，突出发展商贸业，打造三维商业广场、东方红、六号院、火车站等商业中心和解放路、民主路、和平街商业轴线。以老城区工业企业搬迁、棚户区和城中村改造、城际铁路建设等重大工程推进为契机，进一步完善配套设施，全面改善老城区的人居环境。整合影视城、缝山针、山阳古城、药王庙、圆融寺等旅游资源，提升餐饮、住宿、购物、娱乐、休闲综合服务功能，打造文化旅游综合服务区域。

中站城区——旅游、休闲、综合居住区域。涵盖区域为：郑焦晋高速公路以东的中站区城区部分。重点挖掘许衡文化、煤矿文化，发展文化旅游业。利用矿区塌陷地，规划建设高档休闲运动场所和生态绿地公园。重点发展人居产业，完善城市基础设施，形成西部综合居住区域。

马村城区——东部物流中心、综合居住区域。涵盖区域为：山门河以西的马村区城区部分。依托待王火车站改造扩建，规划建设保税物流园区和一批专业市场、批发市场。重点发展人居产业，完善城市基础设施，形成东部综合居住区域。

 

第二节  完善中心城区功能

 

  坚持高强度投入、高质量建设，继续完善路网结构，优先发展城市公交，加快供水、供气、供热、污水处理和垃圾处理等市政设施建设，完善优化中心城区功能。

完善路网结构。贯通中心城区组团之间连接道路，打通断头路、错口路、丁字路，完善“九纵九横”的中心城区道路框架，建设适应城市发展的“三环”快速通道，形成完善的城区路网结构。

优先发展公交。优化调整公交线网布局，到2015年公交线网密度达到2公里/平方公里；提高公交运力配置水平，到2015年市区万人拥有公交车辆达到10标台以上；完善公交场站设施，规划建设映湖路公交综合停车场、田涧停车场、人民大道嘉禾屯停车场、缝山针首末站及火车站南广场枢纽站五个场站；实行公交路权优先，适时开辟新型快速公交线路。到2015年，我市公交出行分担率力争达到15%。

提高供水能力。利用南水北调中线工程水源，建设府城、苏蔺水厂，不断提升供水能力；加强给水管网建设，实现供水管网中心城区全覆盖。到2015年，中心城区供水普及率达到100%。

提高燃气供应能力。利用山西端氏煤层气、西气东输二线天然气、中石化安洛线天然气、鄂尔多斯天然气等气源项目，改建和新建天然气门站、输配气管网、加气站等供气设施，不断提升我市的燃气供应能力。到2015年，中心城区燃气普及率达到93%以上。

提高集中供热能力。利用新建龙源电厂、万方热电厂以及目前现有的华润热电、绿源热力、昊华宇航热电厂等热源，加大集中供热管网建设力度，增加供热覆盖区域。到2015年，中心城区集中供热普及率达到30%以上。

提高污水处理能力。实施南水北调中线工程城区段排水管网工程、老城区及棚户区排水管网改造工程，逐步完善城市排水管道网络，实现雨污分流；建成焦作市中水利用工程、中站污水处理工程，保证原有污水处理厂规范运行、达标排放。到2015年，中心城区污水处理率达到90%以上。

提高垃圾处理能力。实施城市生活垃圾卫生填埋场沼气发电项目、城市垃圾分类处理场项目，配套建设城市垃圾中转站等环卫设施和增加环卫专用车辆，不断提高城市生活垃圾的收集和无害化处理能力。到2015年，中心城区生活垃圾收集率达到98%以上，无害化处理率达到90%以上。

 

第三节  提升中心城区品位

 

坚持高水平规划、高效能管理，科学利用城市地下空间，加快老城区改造步伐，不断提高城市管理水平，打造“青山相拥、绿水环绕”的山水城市景观。

建设城市水系景观。在保留城市现有河流水系的基础上，通过疏浚、整治、开挖等措施，形成“六纵三横”城市水景体系。“六纵”包括大石河、白马门河、普济河、群英河、瓮涧河、山门河。“三横”包括东西向的南水北调中线工程城区段、新河和大沙河。

建设城市山城景观。利用城市北依太行山的地理条件，抓好北部沿山的绿化美化工程，建设城市的绿色山林背景。抓好北部浅山区的开发利用，适时推进居住区、休闲娱乐区建设，打造“城中有山，山中有城”的山城景观。

建设城市绿地景观。围绕山水特色和历史文化底蕴，沿着河流水系、城市道路和采煤塌陷地、重点历史文化保护地规划建设绿带，形成“点”、“线”、“面”相互渗透的“九带、多轴、十六园”城市绿地景观。到2015年，中心城区绿化覆盖率达到44%。

合理利用地下空间。创新工作机制，搭建投融资平台，拓宽人防建设投资渠道。规划建设东方红广场及地下过街通道人防工程、塔南路（山阳商城至奥斯卡影院）地下过街通道人防工程、解放路（新华街口至河南理工大学老校区北门口）地下过街通道等一批人防工程项目，形成一批地下街、地下城、地下综合体等地下经济体，实现人防建设与经济建设相融合、与城市建设相协调。

推进老城区改造。采取市场运作、政府引导的方式，大力推进城中村和棚户区改造，尽快把城中村和棚户区改造成生活便利、环境优美的新型城市社区。有序推进旧商业中心区、商业街区改造和老工业企业搬迁区开发，整合优化提升服务业发展业态，形成以服务业为主的综合性功能区。

加强城市管理。规划建设城市标志性建筑和标志性地段，注重保护历史文化街区和历史遗址。继续开展卫生城市创建活动，对市容市貌进行综合整治。创新市政设施管理机制，推进市政设施养护市场化运作。建立健全交通保障和应急反应机制，有效解决城市交通拥堵问题。强化科学管理、人性管理、精细管理的理念，打造科技城管、法治城管、人文城管、和谐城管。

 

第四节  做强中心城区产业

 

实施工业和服务业“双轮驱动”，推动中心城区工业、服务业发展提速，推进中心城区产业做强，力争“十二五”期间中心城区规模以上工业增加值年均增长16%以上，服务业增加值年均增长17%左右。

实施工业“倍增”计划，做强做优城区工业。按照“高端化、高质化、高新化”的要求，推动城区工业实现集约化发展、集群化提升，实现工业“倍增”发展。2015年，城区工业销售收入力争达到1500亿元，城区工业投资达到500亿元以上，均比2010年增长2倍以上。一是规划建设特色工业园区。依托焦作煤业（集团）有限责任公司、风神轮胎股份有限公司、厦工机械（焦作）有限公司、河南平原光电有限公司、健康元药业集团股份有限公司等重点企业，以垂直一体化、相关一体化为主线，以集聚发展、关联发展为动力，大力推进特色工业园区建设，打造城区工业的“脊梁”。2015年，特色工业园区销售收入完成1000亿元。二是实施大项目、大企业带动。狠抓产业链高端环节和关键缺失环节的提升、完善，围绕装备制造、精细化工、铝工业、食品加工、生物医药等优势产业，重点抓好一批投资10亿元以上的大个头项目建设，力争在实施20亿元、50亿元和100亿元级的项目上实现重大突破。实施 “百亿企业群体”打造规划，力争用3-5年时间培育10家左右“百亿企业”。选取100家有代表性的各类企业，加大扶持力度，支持企业在“十二五”期间实现“倍增”发展。三是加快老城区工业企业搬迁改造。严格落实各项搬迁政策，为企业搬迁发展创造条件、提供平台、营造环境、搞好服务，支持老城区工业企业在提高装备水平、实施技术改造的基础上，向焦作新区、产业集聚区搬迁发展，力争搬出规模、搬出水平、搬出效益。四是加快企业技术改造步伐。以提高产品质量加快产品升级和节能降耗增加效益为方向，采用新技术、新工艺、新设备对传统工业进行升级改造，实施企业技术改造计划，促进中心城区产业跃升。

实施重点突破战略，推进中心城区服务业增长提速。以物流业、金融业、旅游业、文化业、商贸流通业、酒店业发展为战略重点，加快做大服务业总量，提升服务业发展水平。一是加快物流业发展。鼓励企业主辅分离、剥离三产，推进第三方物流业发展，规划建设保税物流园区以及焦东、焦西、焦南物流园区，引导物流企业、物流设施向物流园区集聚，初步实现物流资源优化配置，发挥集聚规模效应。二是加快金融业发展。积极引进域外商业银行，支持市商业银行、农村信用社做大规模，积极推动证券、基金、信托、担保、租赁等行业的发展，在资本市场上打造“焦作板块”。三是加快旅游业发展。树立“一进城市就如同进景区”的理念，规划、建设沿山休闲度假带、沿水休闲度假带，提升城区旅游品质。进一步挖掘”一赛一节”的市场内涵、文化内涵、休闲内涵，将其打造成为城区的一张休闲名片。不断完善城区旅游集散中心功能，推动旅游纪念品、演艺休闲等旅游增值产业迅速膨胀，积极发展“夜经济”，为游客提供多样化的综合旅游服务，实现旅游城区和旅游景区的互动、共赢发展。四是加快文化产业发展。突出太极拳文化、煤矿文化、影视文化三大亮点，以国际太极拳文化交流中心、新东公司、影视城和规划建设的矿山公园等为依托，构建特色鲜明的产业链条，打造文化休闲品牌。五是加快商贸流通业发展。完善、提升百货楼等传统商圈，建设火车站等新兴商圈，大力发展连锁经营、专业配送、电子商务等新型业态，积极引进国内外名品名店和大型连锁企业（集团），引导城区商业功能结构、网络结构和经营业态有序调整。六是加快酒店业发展。引进、培育5家五星级以上（含五星级）的高档酒店（其中包括1—2家国际知名品牌酒店），满足高端客流的服务需求；合理布局、科学引导快捷（商务）酒店的发展，力争新增10家以上，进一步优化酒店业结构，不断提高城区的接待能力和整体形象。

 

第五节  高标准建设焦作新区

 

按照“产业集聚、产城融合、城乡统筹、功能复合”的要求，着力提升新区的规划引领能力、产业集聚能力、综合承载能力、自主创新能力、可持续发展能力、城乡统筹发展能力，力争到2015年焦作新区的生产总值占全市的比重达20%以上，人口达到50万人，成为焦作走在中原经济区前列的战略引擎。

提升新区的规划引领能力。编制焦作新区空间发展战略规划、产业发展规划以及综合交通、生态景观、重大项目建设等专项规划和控制性详规，形成较为完善的规划体系。

提升新区的产业集聚能力。加快推进产业集聚区和产业园区建设，培育装备制造、汽车零部件、节能环保、光电、新材料、现代化工、现代物流等产业集群。通过重点企业扩能、引进战略投资者以及企业二次改革，壮大、发展、催生一批骨干企业。

提升新区的综合承载能力。构建南北贯穿、东西通达的路网架构，使新区与建成区之间实现无缝对接。规划建设金融服务区、旅游集散区、商贸集聚区、出口加工区、保税物流园区，推进供热、供气、供水等市政设施建设，加快社会事业项目建设，提升公共服务能力。

提升新区的自主创新能力。实施企业技术创新工程，推进一批重大高新技术产业化项目，加强与高等院校、科研院所的合作，加快科技创新体系和现代科技服务体系建设，为焦作新区发展提供强力科技支撑。

提升新区的可持续发展能力。谋划实施引水进区工程，形成“湖泊相间、河渠纵横”的水系景观。谋划实施南水北调中线工程、大沙河、新河沿线综合整治开发工程，形成三条滨河风景带、生态绿化带、旅游休闲带。谋划实施园林绿化工程，形成“城在林中，人在绿中”的城市格调。加强环境污染治理，严格控制污染项目入区，推进新区污水、垃圾处理工程建设。

提升新区的城乡统筹发展能力。改革新区户籍制度，推进新区公共服务和社会保障均等化，推行农业用地和建设用地使用权有偿有期限流转制度，建设一批布局合理、设施完善、功能齐全、经济繁荣、环境优美的新型农村社区。

 

第二章  加快发展县域经济

 

发挥县（市）推动城乡互动的纽带作用，加快县域工业化和城镇化步伐，推动农村劳动力向二、三产业有序转移，壮大县城规模和实力，带动县域经济快速发展。

 

第一节  推进焦修博一体化

 

积极推进修武、博爱与中心城区在道路、产业、市政设施等方面的相互衔接，形成空间对接、产业融合、功能协调的一体化发展新格局。

加快通道建设，推动空间对接。按照城市道路标准，完成人民路东西延伸工程，实施世纪路东西延伸工程，推动修武、博爱与焦作的空间对接。

统筹产业布局，推动产业融合。沿人民路两侧、丰收路两侧规划建设产业发展带，实现焦作工业产业集聚区（东区）向修武境内延伸、焦作工业产业集聚区（西区）与博爱工业集聚区融合，推动修武、博爱与焦作的产业融合。

加快设施共建，推动功能协调。突破行政隶属关系限制，按照一体化要求，统一规划建设城市公交、供热、供气、供（排）水等市政设施，实现基础设施的共建共享。

 

第二节　加快发展县城和县级市城区

 

把县城和县级市城区发展作为推进城镇化的重点，通过推进产业集聚区建设和城市功能完善，不断增强承接中心城区辐射和带动乡村发展的能力，吸引本地农村人口首先向县（市）城区转移。到2015年，沁阳、孟州、武陟城区人口超过20万人，温县、博爱、修武城区人口超过15万人。

 

第三节  积极发展小城镇

 

把小城镇作为推进城镇化的关键节点，通过不断开发和完善城镇功能、提高乡镇工业集约化水平，促进人口就近向城镇转移。重点选择沿主要干线公路分布的乡镇，特别是具有产业基础、具有发展潜力的乡镇，规划建设14个重点镇和18个一般镇，支持其发展特色明显的矿产资源、农产品加工和文化旅游服务业，逐步扩大城镇规模。对于不具备产业基础的小城镇，要重点强化区域服务功能，为周边农村提供生产生活服务。

 

第三章  推进社会主义新农村建设

 

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以消除城乡二元结构为目标，加大“城市支持农村、工业反哺农业”的力度，稳步推进社会主义新农村建设。

推进农业规模化经营。鼓励农民将承包的土地向专业大户、合作农场和农业园区流转，特别要积极探索建立以土地为主要内容的农村股份合作制，大力发展农业适度规模经营，建设集中连片的高效农业园区、新型农场和特色农业生产基地，在全市形成蔬菜园、瓜果园、怀药园、花卉园、农耕园等特色鲜明的农业园区。

改善农村生产生活条件。实施新一轮农村电网改造升级工程，使我市农村居民生活用电得到较好保障，农业生产用电问题基本解决。在实现城乡居民用电同网同价基础上，实现城乡各类用电同网同价，进一步减轻农村用电负担。加快实施农村饮水安全和自来水“村村通”工程， 3年内平原地区全部用上自来水，3年内解决北部山区饮水问题，让人民群众彻底告别吃水难。

做好扶贫和老区发展工作。以整村推进、产业化扶贫、易地搬迁扶贫、基层干部和劳动力培训、扶贫劳务输出等为工作抓手，采取对口帮扶、挂勾帮扶、定点帮扶等多种形式，尽快使农村贫困人口脱贫致富。从政策、资金、技术、人才、信息等方面对老区加以扶持，为老区的发展营造良好的外部条件。

建立新型农村社区。按照“规划先进、就业为本、量力而行、群众自愿”的原则，依据村庄现有规模、产业基础、地域条件和辐射能力，有序进行撤村并点，积极探索引入城市社区化管理理念和管理模式，完善配套设施，健全服务体系，推进农村生活方式城市化。

提高农村公共服务水平。积极推动城市优质公共服务向农村延伸，完善农村教育体系、公共文化服务体系、医疗服务体系、社会福利和社会救助体系。加快农村中、小学标准化建设，实行城镇中小学教师到农村学校定期支教服务制度，实施农村教师素质提高和农村中小学远程教育工程，使优质教育资源惠及农村。搞好广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室、农村电影放映等重点文化惠民工程，广泛开展健康向上的农村文化活动。提高农村合作医疗筹资标准和财政补贴水平，完善农村医疗救助制度，加强农村医疗卫生服务网络建设，向农民提供安全廉价的基本医疗服务。加快建立农村社会保障制度，提高农村社会养老保险参保率。

加快农村环境综合整治。在行政村设立专职卫生保洁员，在乡镇办事处建立垃圾中转运输中心，逐步实现村收集、乡转运、县处理的垃圾处理模式。推广农村清洁能源，积极发展农村沼气和秸秆综合利用工程。推进规模化畜禽养殖污染治理示范工程，加强畜禽养殖污染治理。以生态县（市）、生态乡镇、生态村创建为载体，以三点两线（县城、乡镇、村和交通干线、河渠沟渠）为重点，加强生态绿化、景观营造、卫生整治、污染治理，实现城镇园林化、村庄花园化、道路林荫化、农田林网化、河渠林带化。

 

第四章  强化基础设施网络支撑

 

按照“区域一体，城乡统筹”的原则，根据“突出重点、适度超前”的要求，进一步加快电网、信息网和交通网络建设，为构建城乡一体化发展格局提供强有力的支撑。

加快城乡电网建设。尽快建成焦作东500千伏输变电工程，开工建设博爱清化、武陟司马等6个220千伏输变电工程和焦作新河、修武高村等110千伏安输变电工程，形成以焦作西和焦作东两座500千伏变电站为支撑、220千伏变电站双环网为主网架、110千伏变电站为分区主力配电的电网布局。到2015年，初步建成协调发展、电源合理、网架可靠、设备先进、运行灵活、高效智能的电网，以满足焦作市国民经济和社会发展对电力的需求。

加快信息网络建设。实施宽带提速工程，形成城镇“百兆到户、千兆进楼、百万兆出口”的网络覆盖，推进农村“光纤到村”。实施移动通信网络升级工程，基本建成有效覆盖城乡的第三代移动通信网，跟进部署第四代移动通信网络，建设新一代高速无线接入网。实施有线电视网络优化工程，完成全市有线电视数字化整体转换和双向改造。积极推进电信网、互联网、广播电视网 “三网融合”，促进信息网络资源的综合利用和社会共享。积极推进面向社会公众服务的应用系统建设，提高信息资源的开发、整合及应用水平，构建“数字焦作”。到2015年，全市信息化综合指数达75%以上，信息技术得到全面广泛的应用。

加快交通网络建设。继续加快交通基础设施建设，全力打造以中心城区为枢纽、贯通各县城、乡镇的“半小时公共交通网”，尽快形成内外衔接、城乡互通、纵横交错、方便快捷的交通体系。一是加快铁路建设。完成郑焦城际铁路和云台山支线建设，做好焦作—济源—洛阳、焦作—晋城等城际铁路项目前期工作，力争“十二五”期间开工建设。完成新月增建第二双线铁路建设，实施焦作客运站改造扩建、焦作北站搬迁、待王站扩建和焦作东站改造升级工程。二是加快高速公路建设。建成桃花峪黄河公路大桥、焦桐高速公路焦作段和云郑高速公路，实现高速公路网络的无缝对接。到2015年，全市高速公路里程达到255公里以上。三是加快干线公路建设。加快国道建设力度，结束焦作基本没有国道的历史。加大干线公路升级改造建设力度，完成林邓线一级公路一期工程，建成焦作黄河大桥及连接线工程、孟州至偃师黄河公路大桥及连接线工程、沿黄经济集聚区快速通道工程、林邓线一级公路二期等工程。“十二五”期间，新改建、改善干线公路里程200公里以上。四是加快农村公路建设。结合小城镇发展和旅游事业的发展，构建不同层次、不同规模的农村公路交通体系。进一步打通断头路，彻底解决有路无桥和宽路窄桥的问题。“十二五”期间，新改建、改善农村公路1000公里。五是完善场站设施。建成焦作长途客运西站及孟州市长途客运站、陈家沟旅游客运站、武陟县汽车客运总站、沁阳市长途汽车站、修武云台山旅游汽车站、修武县汽车客运总站6个县级客运站，配合郑焦城际铁路建设市区、武陟、修武的换乘站。

第六篇  加强生态建设和环境保护 

 

加强生态建设和环境保护，大力发展循环经济，节约集约使用能源、土地资源、水资源和矿产资源，逐步形成绿色生产方式和消费方式，增强可持续发展能力，建设“天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新、人与自然更和谐”的生态宜居环境。到2015年，中心城区空气质量优良天数比例大于80%，主要河流地表水责任目标断面达标率不低于90%。

 

第一章　加强生态建设

 

加大对具有重要生态功能的水源涵养区、北部山区、主要河流区、水土保持区、黄河生态湿地等生态敏感区的保护力度，促进生态系统的良性循环。

完善生态功能保护区规划。合理划分区域，明确生态保护区、生态缓冲区和生态重建区，形成层次分明的生态功能区，有效防止导致功能区退化的建设活动和其他人为的破坏活动，确保生态环境安全。

实施生态公益林工程。建设焦西万亩森林生态园，实施城区北山绿化二期工程，推动沁阳、博爱、修武等沿山地区重点生态公益林建设，森林覆盖率达到23.5%。

实施城市绿地工程。建设南水北调城区河段两岸景观美化绿化工程，加大城区河道清障、筑坝、护岸等治理，达到“道路有绿荫，游园皆青草”。

实施水土流失治理工程。坚持保护与开发并重，重点加强武陟、温县、孟州黄河湿地保护，建立湿地保护区。开展丹河、沁河、大沙河、漭河等重要河流区域水土整治，加快西部岭区以及北部太行山前沿山地等重要地区的生态保护，恢复林草植被，提高植被覆盖率。“十二五”期间，新增水土流失治理面积 3.46万公顷。

实施沉陷区综合治理工程。加大对采煤沉陷区土地的复垦整理力度，加快实施白庄矿、方庄矿、韩王矿等采煤塌陷区和马村、中站、博爱等沿山非采煤塌陷区的综合治理，恢复矿区土地地貌。

 

 

第二章　加大环境保护力度

 

加强总量控制，强化环境质量约束性要求，实施全防全控的新型污染防控体系，以治理工程、保障工程建设为重点，提高针对性和操作性，营造生产发展、生态文明、生活良好的环境。

 

第一节　大气环境治理

 

加大大气污染治理的力度，重点抓好二氧化硫、氮氧化合物等主要污染物排放治理，达到“天空更湛蓝，大气更清新”。实施二氧化硫排放总量控制，所有燃煤电力行业和非电力行业的燃煤锅炉等烟气脱硫设施达到环保要求的脱硫效率、二氧化硫排放标准和总量控制指标。全面加强氮氧化物污染防治，形成以火电行业污染防治为核心的工业氮氧化物防治和以防治机动车排放为核心的城市氮氧化物防治体系。实施燃煤电厂脱氮工程，所有燃煤火电机组按照要求配套实施低氮燃烧技术改造或脱硝设施建设。强制报废服役期满的机动车，加强在用车使用清洁能源改造，有效控制汽车尾气污染。全面加强工业烟尘、粉尘和城市扬尘的污染控制，全部关闭城区污染源、城区集中供热区域内的燃煤锅炉以及北部山前污染严重的采矿场。

 

第二节  水污染防治

 

加强水污染防治，提高地表水环境质量，确保饮用水源地安全。深化工业企业水污染防治，继续加大对造纸、纺织、化工、制革等重点行业及其它行业的重点企业废水的治理力度，严格控制化学需氧量、氨氮排放总量，实现“河流清澈，河岸披绿”。加快城镇污水处理厂二期建设，完善污水收集管网，确保城镇污水处理率大于80%。建设中水处理工程，确保中水回用率不低于40%。加强饮用水源地环境保护，实施污染防治工程，定期开展饮用水源地水质安全专项检查。

第三节  固体废物污染防治

 

严格管理工业危险废物，加强危险废物收集、运输、处置的全过程环境监管，健全危险废物申报登记和经营许可证管理制度,制定和落实危险废物收集和处理设施运行收费政策，确保危险废物全部无害化处理处置。加强医疗废物监管，确保全市的医疗危险废物集中处理。加快生活垃圾分类收集、储运和处理系统建设，完成部分县（市）垃圾二期工程和市垃圾填埋场二期5、6填埋分区建设工程，逐步提高生活垃圾处置收费标准和生活垃圾处理费征收率，推进生活垃圾无害化处理。

 

第四节  完善污染防控体系

 

强化工业污染源源头预防、过程控制、末端治理、回收利用的全防全治体系，推动污染源减排从末端向中端和前端延伸。统筹环境功能和环境容量，全面推行清洁生产，特别是对污染负荷较大的电力、水泥、造纸、皮毛、化工、酿造、制药等重点行业实施强制性清洁生产审核。建立企业环境行为评价制度，对重污染落后产能企业实行差别电价、差别水价等限制政策。全面推行排污许可证制度，开展排污权有偿使用和交易。落实环境责任目标，提高各级政府、企业和社会公众的环保责任意识。加强环境执法监督，依法打击各类环境违法行为。建设环境监测信息发布平台，加强环境保护宣传教育，动员全社会积极参与环境保护。

第三章　发展循环经济

 

按照减量化、再利用、资源化原则，以循环产业链为重点，以生态工业园区为载体，壮大循环经济规模，提升循环经济发展水平。

 

第一节  实现重点领域资源综合利用突破

 

继续抓好电厂煤灰、煤矸石、采矿废石、脱硫石膏、钛白粉废渣等综合利用，实现碱渣、赤泥、矿井水利用和煤层气开发等新突破。在碱渣利用技术已经成熟的基础上，实施碱渣综合利用工程；加强与科研院所合作，共同开发赤泥配置水泥和生产新型墙体材料及其制品等综合利用新技术，取得赤泥利用上的突破；抓好矿井水的综合利用，建设再生水利用工程；加大对煤矿瓦斯抽采和综合利用，加快煤层气开发利用，实现煤层气－热、煤层气－电的转化。

第二节  打造循环经济产业链和生态工业园

 

遵循循环经济理念，依托骨干产业，通过引进关键链接项目，拓展或延伸产业链，逐步形成煤电铝、化工、汽车零部件等循环经济产业链。规划建设铝工业循环经济生态工业园、中站循环经济生态工业园、博爱循环经济生态工业园、沁北循环经济生态工业园、修武循环经济生态工业园五个生态工业园，形成循环经济发展的集中区域，带动全市循环经济的发展。

 

第四章　提高节约集约利用资源水平

 

坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节地、节约矿产资源为重点，促进经济发展方式转变，实现节约发展、清洁发展、安全发展。

 

第一节  突出抓好节能降耗

 

合理控制能源消费总量，抑制高耗能产业过快增长，提高能源利用效率。

强化工业企业节能工作。加快用节能技术改造钢铁、有色金属、煤炭、化工、建材等重点耗能行业，抓好年耗能5000吨标准煤以上企业的节能工作，加快淘汰火电、水泥、铁合金、电石等行业落后生产能力、工艺、技术和设备。推进住宅和公共建筑节能。大力发展节能省地型建筑，新建住宅和公共建筑必须符合节能的设计标准，推动既有建筑的节能改造。优先使用新型节能建筑材料，启动低能耗、超低能耗和绿色建筑示范工程。加强交通运输节能。积极推进节能型综合交通运输体系建设，优先发展城市公共交通。严格实施机动车燃油标准，控制高耗油汽车的发展，鼓励使用节能环保型交通工具，推广使用清洁燃料汽车。抓好公共服务行业节能，重点抓好公用设施、公共服务的采暖、空调、照明系统节能改造以及办公设备节能。推动政府机构节能采购，优先采购节能产品。加快节能降耗技术的引进消化吸收和研发，围绕工业节能降耗、建筑节能、新能源开发应用等关键技术领域，加强产学研联合，重点攻克一批节能降耗的关键共性技术。到2015年，全市重点行业主要产品单位能耗和主要耗能设备能效达到或超过国内平均水平，单位GDP能耗累计降低17%。

第二节　节约和集约利用土地

 

拓展城市发展空间。按照节约集约用地的要求，合理开发利用城市立体空间。引导城市向北部前山腹地发展，适度开发利用山前土地资源；鼓励城市向空中发展，建设高层商业、办公及住宅楼、多层生产厂房；最大限度地开发利用地下空间，鼓励建设地下停车场和市场。“城中村”改造和老城区工业企业搬迁后的土地，统一纳入储备，优先用于服务业、住宅、公共设施和公益事业建设。

合理处置闲置土地和未利用土地。超过动工开发期限尚未动工造成土地闲置的，采取改变用途、等价置换、临时使用、纳入储备等多种办法，及时盘活利用。坚持科学开发、保护环境的原则，加强北部山前缓坡土地、西南部岭区土地、南部沿黄滩涂的开发利用，拓展建设用地和农业用地空间。

积极开展农村土地综合整治。以农用地整治为重点，合理安排土地整治的规模布局，确保田、水、路、林、村综合整治取得明显成效，土地利用结构和布局得到优化。结合新农村建设，加快“空心村”治理，推进散乱、废弃、损毁、闲置、低效建设用地集中整治，节约集约用地水平明显提高。

提高土地利用效率。保障产业集聚区和专业园区的发展需要，限制一般工业项目用地，提高投资强度和产出密度。到2015年，全市耕地保有量为19.27万公顷，基本农田保护面积为16.14万公顷，确保基本农田“总量不减少、用途不改变、质量不下降”。

第三节　合理调配和节约用水

 

合理开发利用水资源。充分利用天上水，逐步在北部山区建设蓄水窖，在城镇建设雨水回用工程，有效防止水土流失、补充地下水源，为城市绿化、农业灌溉及人畜饮水提供水源。科学配置地表水，充分利用沁河、黄河两大河流，加大中小型水库维修加固。做好南水北调用水规划，不断提高水资源调蓄能力。合理开发利用地下水，加快关停城市市区内的自备水源，严格控制开采地下水，充分利用矿井水,到2015年矿井排水利用率和选矿排水的重复利用率达到90%以上。

做好重点领域的节水工作。通过建立总量控制与定额管理相结合的用水管理制度，形成以经济手段为主的节水机制，建立自律式发展节水模式。农业领域继续抓好灌区配套和节水改造，大力推广喷灌、滴灌和管道输水灌溉等先进实用的节水灌溉技术, 农业灌溉用水有效利用系数达到0.655；工业领域重点抓好火电、食品、化工等高耗水行业的节水，鼓励使用中水；城市生活领域加快城市供水管网改造，加强供水和公共用水管理，推广居民生活节水器具。

 

第四节　加强矿产资源保护和开发

 

合理规划矿产资源开发区布局。按照“统筹规划，因地制宜，发挥优势，规模开采，集约利用”原则，控制总量、有序开发，重点建设5个矿业经济区，即焦作—修武山前煤、煤层气、石灰岩、铝工业矿业经济开发区；焦作—修武北部山区石灰岩、耐火粘土、煤矿业经济开发区；博爱县北部山区耐火粘土、石灰岩矿业经济开发区；沁阳北部山区高岭土、铁矿、铝土矿、耐火粘土、石灰岩矿业经济开发区；焦作市区—沁阳—武陟—温县地热经济开发区。

积极推进矿产资源开发整合。按照矿业可持续发展的要求，以资源为纽带，通过收购、兼并、参股等方式，对矿山企业的生产要素进行重组，提高矿产资源开发集中度，到2015年，全市矿山数量控制在120家以内并达到规模要求。提高矿产资源综合利用率。

加大矿山资源保护力度。运用经济和行政手段，依靠科技进步，加强矿产资源保护，鼓励矿山企业开展资源综合利用，禁止矿山企业浪费矿产资源的行为。到2015年，矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率分别达到85%、80%、80%，矿井煤矸石资源化利用率达到100%。

第七篇  着力保障和改善民生

 

着力构建均等化、广覆盖、可持续的基本公共服务体系，促进社会公平正义，不断丰富城乡居民的物质生活和精神文化生活，提高人民群众的幸福感。

 

第一章  加快富民进程

 

坚持把促进就业作为各级政府工作的优先目标，实行积极的就业政策，实现经济发展和促进就业的良性互动。着力拓宽居民增收渠道，促进居民收入较快增长，使经济发展的成果惠及更多人民群众。

 

第一节  千方百计扩大就业

 

妥善处理资本密集型产业与劳动密集型产业的关系，在推进产业结构升级的过程中，鼓励发展具有市场前景的劳动密集型产业，积极发展就业容量大的服务企业和中小企业。开展农民技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。加大对困难群体的就业援助，实行开发公益岗位等“政府买岗”办法，着力帮助零就业家庭、低保对象、残疾人等就业困难人员实现就业。引导高校毕业生、失业人员树立“先就业后择业”的就业观念。降低创业准入门槛和成本，落实创业小额担保贷款、财政贴息制度，以创业带动就业。加强对创业人员的教育培训，不断开拓创业视野，提高创业成功率。进一步完善就业服务体系，规范发展劳动就业中介服务组织，构建城乡统筹的人力资源市场网络。维护劳动者合法权益，构建和谐的劳动关系。“十二五”期间，城镇累计新增就业人员35万人，累计转移农村劳动力20万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

 

第二节  促进居民收入较快增长

 

把农民增收作为农村工作的中心任务，促进农民持续增收。积极发展高效农业，提高农民经营性收入，巩固农民增收基础。扶持发展村级集体经济和多种形式的富民合作组织，增加农民集体收益分配和股份分红收入。推进土地承包经营权流转，增加农民土地权益收入。加大农村劳动力转移力度，增加农民工资性收入。强化公共财政对农村的转移支付和对农业的补贴政策，增加农民转移性收入。“十二五”期间，农民人均纯收入年均增长10%左右。

完善收入分配政策，建立职工工资与企业效益同步增长的长效机制，提高普通职工收入。加强对垄断行业企业工资监管，保持国有企业经营者与普通职工收入的合理比例，深化公务员和事业单位工资制度改革，构建公平合理的收入分配秩序。逐步提高最低工资标准。引导群众理性投资，创造条件让群众拥有更多财产性收入。“十二五”期间，城镇居民人均可支配收入年均增长10%左右。

第二章  健全社会保障体系

 

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的发展方针，以完善养老、医疗、住房保障为重点，健全包括社会保险、社会福利、社会救助在内的社会保障体系。到2015年，基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。

 

第一节  实现全民医疗保障

 

健全由城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗为主体的基本医疗保障体系，加大推进农民工、高校学生、灵活就业人员等群体参保力度，到2015年，三项医疗保险参保率达到98%以上，实现全民医保。实现医保基金的市级统筹，逐步缩小三项医保之间的政策性差距，着力解决城乡之间制度衔接和关系转移问题，不断提高医疗保障待遇水平。探索建立重病医疗保障制度。

 

第二节  提高养老保障水平

 

实现新型农村基本养老保险制度全覆盖，完善城镇职工养老保险制度，推动机关事业单位养老保险制度改革，探索建立城镇居民、被征地农民、外来务工人员的基本养老保险制度，实现基本养老保险制度全覆盖。不断提高基本养老保障参保率，到2015年，三项养老保险参保率达到85%以上。逐步提高基础养老金发放标准。建立完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。在提供基本生活照料基础上，努力为老年人提供康复、护理、娱乐、精神慰藉等综合性服务，满足老年人的精神文化需求。加快城市老年公寓、乡镇敬老院等养老服务设施建设，到2015年，全市公共养老服务机构达到45家，提供床位超过10000张。

 

第三节  完善住房保障体系

 

确保保障性住房的资金投入和土地供应，切实增加有效供给，满足中低收入家庭基本住房需求。把建设廉租住房作为解决低收入家庭住房困难的主要手段，到2015年，廉租住房基本实现按需供应。加大经济适用住房建设力度，着力解决中等偏下收入家庭的住房困难。通过新建、改建、收购和在市场上长期租赁住房等方式多渠道筹集公共租赁住房房源，满足新就业职工和有稳定职业的外来务工人员的过渡性基本居住需求。全面完成城市棚户区、城中村改造任务。

 

第四节  扩大社会保障范围

 

完善失业、工伤、生育等各项社会保险制度，重点做好非公经济从业人员、农民工、灵活就业人员、城镇居民、被征地农民等群体扩面征缴工作，实现应保尽保。积极开展慈善事业，鼓励企业与贫困村结对帮扶。推进殡葬改革，实行基本殡葬免费制度。构建新型社会救助体系，将符合条件的城乡贫困人口全部纳入最低生活保障，逐步提高农村五保户集中供养水平，加强对流浪乞讨人员、无人监管的精神病患者和生活暂时困难群众的临时社会救助工作。

 

 

第三章  优先发展教育事业

 

大幅增加教育投入，保证财政教育经费增长明显高于地区生产总值增长。坚持教育的公益性和普惠性，合理配置教育资源，全面推进素质教育，提高教育现代化水平。

 

第一节  提高基础教育水平

 

 大力发展学前教育。将学前教育经费列入各级政府财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，逐步满足适龄幼儿入园需求。扩大农村学前教育资源，逐步完善县、乡、村三级学前教育网络，支持县（市）创建省级示范性幼儿园，在人口较为集中的行政村改扩建一批村级幼儿园。支持居民社区以多种形式举办学前教育机构。到2015年，全市基本普及学前一年教育，学前三年毛入园率达65%，中心城区和县城基本普及学前三年教育。

强化政府对义务教育的保障责任，高水平、高质量普及九年义务教育，促进教育公平。建立城乡统筹的教育发展机制，推进义务教育学校标准化建设，促进区域内教育经费、办学条件、师资队伍等教育资源均衡配置。合理调整中小学校布局，基本解决学生就近入学问题，确保符合条件的进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。加大名校创建力度，建设一批规模较大、办学条件较好、教育质量较高的高中学校，满足广大群众对优质教育资源的需求。全面完成中小学校舍安全工程。改革教学方式，加大教研力度，推进素质教育，促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强。到2015年，小学学龄儿童能全部入学和基本合格毕业，初中入学率达99%以上，高中阶段毛入学率达92%以上。

关心和支持特殊教育，保障残障儿童受教育权利。

 

第二节  大力发展职业教育

 

整合城区职教资源，有计划、分步骤将中心城区职业教育学校迁入市职业教育园区。逐步把市职业教育园区建设成为生态环境优美、基础设施完善、教学管理规范、生活服务现代化的职业教育城。按照国家产业结构调整和我市经济社会发展的需要，优化职教学校专业设置，加快优势专业和紧缺型技能人才培养。推进教学改革，建立健全技能型人才到职业学校兼职从教的制度，实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。到2015年，初步形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念的现代职业教育体系，全市中等职业教育在校生规模占高中阶段教育在校生规模的50%以上；各县（市）建成1－2所在校生3000人以上的中等职业学校或职教中心。

 

第三节  重视发展高等教育

 

大力支持焦作大学、焦作师范高等专科学校升格为本科学院，完善学科专业设置，提高办学水平，为焦作经济社会发展提供有力的人才支撑和智力支持。支持河南理工大学进入国家中西部高等教育振兴计划，建设高水平大学，提高服务焦作经济社会发展和科技创新能力。支持河南理工大学万方科技学院等民办教育发展。积极引进优质教育资源，支持省内外名牌大学到焦作设立分校或合作办学。

 

第四节  完善继续教育体系

 

充分发挥各类学校和培训机构的作用，大力开展成人教育和岗位培训，构建学历与非学历教育并重，社会化、多元化、开放式继续教育体系。大力发展现代远程教育，引导各级各类学校、科研机构等公共资源向全体社会成员开展继续教育。广泛开展学习型机关、学习型企业、学习型社区创建活动，重视发展老年教育，构建学习型社会。

 

第四章  提高全民健康水平

 

高度重视人民群众身体健康和生命安全，建立覆盖城乡的公共卫生医疗体系，加强人口管理，大力发展体育事业，使全民主要健康指标达到全省中上水平。

 

第一节  完善公共卫生服务体系

 

建立健全覆盖城乡的疾病预防控制、健康教育、计划生育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和食品安全等专业公共卫生服务网络。逐步提高人均公共卫生经费标准,免费提供国家基本公共卫生和重大公众卫生服务项目。落实综合防治措施，严格控制艾滋病、结核病、乙肝、甲型流感、手口足病等重大传染性疾病传播，做好慢性非传染性疾病、地方病、职业病的防治工作。发扬中医药特色，扶持中医药事业发展。

 

第二节  增强医疗服务能力

 

全面完成县级医院、乡镇卫生院、村卫生室建设改造任务，完善农村三级医疗卫生服务网络。完善城市社区卫生服务设施，打造15分钟健康服务圈，构建新型城市医疗服务体系。实行大中型医院与城乡社区卫生服务机构对口帮扶和双向转诊制度，切实提高优质医疗卫生服务资源的覆盖率和利用率。加强农村、社区医护队伍建设。提升特色专科医疗水平，满足群众多层次、多样化的医疗服务需求。到2015年，全市医疗服务能力明显增强，平均每千人拥有医院床位3.86张、卫生技术人员4.7人。

第三节  做好人口计生工作

 

坚持计划生育基本国策，准确把握人口政策，促进人口长期均衡发展，到2015年，人口年平均自然增长率控制在6.5‰以内，总人口控制在370万人以内。开展计划生育优质服务活动，全面推进出生缺陷预防工作，实施优生促进工程，提高人口出生素质。深入开展婚育新风进万家活动、关爱女孩行动和新农村新家庭计划，采取综合措施治理出生人口性别比偏高问题，使出生人口性别比趋于平衡。深化流动人口服务管理体制改革，引导人口有序流动。积极应对人口老龄化，促进妇女、儿童、残疾人事业发展。

 

第四节  大力发展体育事业

 

加强体育设施建设，建成焦作市国际太极拳文化交流中心暨全民健身中心，实施县（市）体育设施“五个一工程”，积极创建全国体育先进社区，满足体育事业发展需要。广泛开展适合不同人群、丰富多彩的群众性体育运动，重点打造太极拳和篮球两大群众体育运动品牌。到2015年，全市体育人口占全市人口总数的45％以上，国民体质合格标准人数比例达到90％以上。提高竞技体育实力，推进体教结合，搞好专业体育运动队伍建设，力争焦作籍运动员在全运会、亚运会、奥运会上再获好成绩。高标准、高质量承办好河南省第十二届运动会，金牌和总分“保三争二”，取得运动成绩和精神文明双丰收。继续办好焦作国际太极拳交流大赛等体育赛事。

 

第五章  树立社会文明新风

 

　　以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点，大力发展文化事业，提升全市人民的综合素质，塑造文明焦作形象。

 

第一节  完善公共文化服务体系

 

推进重大公益性文化设施建设，建设市青少年活动中心、妇女儿童活动中心、老年活动中心、博物馆、群众艺术馆，开展市非物质文化遗产展示馆前期工作。完善基层文化设施网络，切实抓好文化信息资源共享和基层文化阵地建设，“十二五”期间，实现县（市）有文化馆、图书馆、博物馆，乡镇（办事处）有综合文化站，行政村（社区）有文化中心的目标。到2015年，全市公共图书馆藏书超过150万册，人均拥有公共图书馆藏书达到0.42册。完成我市由模拟电视向数字电视的整体平移工作。继续实施广播电视“村村通”工程，彻底解决偏远山区居民收听收看广播电视难问题。扎实做好农村数字电影放映工作。

 

第二节  繁荣文化艺术事业

 

实施艺术创作精品工程，努力创作一台具有浓厚地域特色、展现城市历史和文化的大型歌舞节目，推出一批符合先进文化前进方向、反映时代精神、具有社会影响力和市场竞争力的精品剧目。抓好文化进农村、进学校、进社区活动，丰富活跃群众文化生活。充分挖掘韩愈、李商隐、许衡、朱载堉等历史文化名人的遗闻轶事和嘉应观、月山寺、圆融寺等人文景观的文化内涵，提升文化品位。加强文化遗产的发掘、抢救和保护工作。充分发挥我市文物资源大市的优势，积极创建国家历史文化名城。

 

第三节  弘扬实践时代精神

 

打造、宣扬、践行焦作精神，对外树立形象、对内凝聚人心，使全市上下团结一致、共谋发展。继续在全社会弘扬大孝至爱的谢延信精神。积极开展群众性精神文明创建活动，倡导科学文明健康的生活方式，摒弃陈规陋习，提高公民文明素质和城乡文明程度。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，形成良好的社会风尚和共同的价值取向。大力倡导志愿服务理念，培育和发扬志愿文化。加强全社会诚信体系建设，营造政务工作透明、社会人文发达、商务活动规范、人际关系和谐的良好氛围。

 

第六章  促进社会稳定和谐

 

进一步提高公共安全保障水平，改善社会管理，促进社会公平正义，为保障人民群众安居乐业和维护社会大局安定团结提供良好的社会环境。

 

第一节  保障公共安全

 

健全经济安全运行体系。加强对宏观经济运行态势的监测、分析，及时协调解决经济运行中的重大问题。组织好煤、电、油、气及其它重要物资的紧急调度和运输协调，保障经济运行平稳。建立和完善重要物资和生活必需品储备制度。加强价格监管，努力将物价保持在合理区间。

加强社会治安综合治理。深入推进“平安焦作”建设，构建覆盖城乡的社会治安防控体系，提高安全防控能力。严厉打击各种违法犯罪活动。加强乡村（社区）综合治理、巡防组织网络建设，实现全市农村（社区）综治工作室、警务群防群治组织全覆盖、规范化。提高互联网管理和网上发现、控制、处置能力，创建文明健康的信息和网络环境。加强公安派出所、刑事侦察、禁毒等基础设施建设。积极预防和妥善处理群体性事件，2012年前在各行业、系统建立有保障的社会矛盾化解专业队伍。

建立安全生产长效机制。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任和政府安全生产监管主体责任，健全安全生产监管体制。完善监管基础设施、安全生产设施和信息网络建设。严格安全执法，杜绝重特大以上责任事故，有效遏制较大责任事故，一般事故明显下降。

加强消防安全工作。进一步强化消防宣传教育，提高全民消防安全意识，增强群众自防自救能力。加强公共消防设施、消防队（站）和消防装备建设，增强社会整体抗御火灾能力。整合应急资源，完善以公安消防部队为依托，以各专业、专职和社会化应急救援队伍为补充的综合性应急救援队伍体系，增强全市综合应急救援能力。

保障食品药品安全。依法加强对食品药品生产流通全程监管，切实落实监测、检验检疫制度，强化质量追溯和责任追究制度，严厉打击假冒伪劣等危害人民安全的违法行为，保证人民群众健康安全。严格实行食品安全十项制度：领导负责制、“一票否决”制、双评工作制、有奖举报制、流通环节经济人备案制、屠宰企业驻场检测监督制、责任追究制、应急处理机制、目标管理制和监管保障机制，确保人民群众吃得放心、吃得健康、吃得安全。

提高突发公共事件处置能力。按照预防与应急并重、常态与非常态相结合的原则，加强公共事件应急体系建设。建立和完善水旱、气象、地震、地质、生物等重大自然灾害预警、预报和紧急救援体系，提高自然灾害应急保障能力。积极防范和妥善解决因环境污染、生态破坏等事故灾难引发的群体性事件。有效应对公共卫生、社会安全等突发公共事件，提高危机管理和抗风险能力。

 

第二节  改善社会管理

 

完善社会管理体系。加强政府社会管理职能，建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

推动社会管理重心向基层组织转移。拓宽社区服务领域，增强社区在促进就业、帮困救助、社会福利、人口管理等方面的职能，使其成为依法自治、管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。加强居民委员会、村民委员会建设，发挥其协调利益、化解矛盾、排忧解难的社会管理作用。坚持培育发展与管理监督并重，大力促进行业协会、社会中介、基金会、志愿团体等各种社会组织健康有序发展。 

有效预防并及时化解社会矛盾。健全党和政府主导的维护群众权益机制。在制定政策、出台措施时，充分考虑人民群众的利益，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。加强和改进信访工作，认真解决好群众反映的合理诉求。完善人民调解、行政调解和司法调解“三调联动”的工作体系。加大矛盾纠纷排查化解力度，建立健全重大决策、重大项目信访稳定风险评估机制，完善社会稳定风险评估和社情民意调查分析机制，把矛盾纠纷解决在萌芽状态。

 

第三节  做好国防动员建设工作

 

搞好全民国防教育。深入抓好国防动员法规的普及宣传和监督落实工作，制定完善全民国防教育中长期规划和年度教育计划。以各级领导、学生和民兵预备役人员为主要对象，充分利用广播、电视、报纸、网络等现代传媒手段及国防教育基地，开展丰富多彩的教育活动。

推进军地融合发展。进一步完善军地联合保障体系，提升联合应对突发事件能力。健全国防动员指挥体系，把国防动员指挥系统纳入政府应急指挥系统统一筹划部署、统一搞好建设，实现指挥互联、信息互通、资源共享，最大限度地提高军地联合指挥效能。在制定产业政策、城市基础设施建设、人才队伍培养等方面，充分考虑国防建设需求，做到军民兼容、平战结合，提高国防战备水平和平战转换能力。

加强双拥共建工作。创新双拥工作方法，积极探索行业拥军、社区拥军、民企拥军、军民共建的新路子、新举措，引导更多新经济组织和新社会组织加入拥军优属行列，不断壮大拥军优属力量。做好军转干部安置、随军家属就业、军人子女入学入托等工作，切实解除军队干部的后顾之忧。

 

第四节  加强民主法治建设

 

推进“法治焦作”创建。坚持依法治市，推进法制化进程。强力推进依法行政，贯彻落实行政执法责任制，提高行政能力和执法水平，建设法治政府。加大执法监督和执法考评力度，推进公正廉洁执法。到2015年，各县（市）区政府、90%的政府部门、70%的基层单位达到法治创建目标。以保证司法公正为目标，积极推进司法体制和工作机制改革。开展司法援助，尊重和保障人权。开展法治宣传教育，全面提高公民法律素质。

推进民主政治制度建设。坚持和完善人民代表大会、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固最广泛的爱国统一战线。丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法进行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。做好民族、宗教、侨务和对台工作。

第八篇  深化改革扩大开放

 

进一步解放思想，推进体制改革，优化发展环境，为国民经济和社会发展提供强大动力和体制保障。在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际国内经济合作与竞争，全面提升对外开放水平。

 

第一章  深化体制改革

 

坚持市场化改革方向，围绕转变政府职能、转变经济发展方式和改善民生，努力在促进中心城区发展、破解投融资瓶颈等重要领域和关键环节取得突破性进展，建立有利于科学发展的体制机制。

 

第一节  深化行政管理体制改革

 

推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，推动政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化转变，推动行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变，建设人民满意的政府。

按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革。主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐步转为企业；主要从事公益服务的，强化公益属性，整合资源，完善法人治理结构，加强政府监管。

全面完成党政机关与所属企业、中介机构、行业协会的脱钩工作，并支持其健全法人治理结构。

 

第二节  完善经济体制改革

 

深化财政体制改革。建立财权与事权相匹配的中心城区财政体制，完善对区级政府的财政增量调节机制和转移支付制度。围绕省直管县财政体制改革，进一步理顺市、县财政关系。全面推进政府部门预算公开制度，建立与基本公共服务均等化要求相适应的公共财政体系。继续深化国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革，推进财政资金使用绩效评估。将政府债务纳入预算管理，有效控制政府债务风险。扩大公共服务领域的人均财政支出规模。缩小公共财政支出城乡差距。

创新投融资机制。充分整合我市国有资源、资本、资产、资金等生产要素，实现资源变资产、资产变资本、资本变资金，形成“四资”良性滚动发展，不断壮大政府融资平台。提高政府投融资机构的经营性收入，确保国有资产保值增值。健全政府投融资机构的管理体制、运行机制和风险防控机制，探索建立借、用、还一体化的良性投资机制，确保政府融资的信用。大力推行特许经营制度，鼓励社会投资主体采用BOT、TOT、BT等方式参与城市基础设施建设。采取所有权与经营权有效分离的办法，吸引社会资本投资建设和经营卫生、教育、体育、文化、旅游等领域中可面向市场的经营性项目，引入竞争机制，努力形成多元投资格局。支持优质企业利用资本市场进行直接融资。设立小企业贷款风险补偿基金，缓解中小企业融资困难。

完善国有资产监管体系。坚持政企分开、政资分开，实现社会公共管理职能与出资人职能分开。健全国有资本经营预算和收益分享制度，加强业绩考核、激励和约束等制度建设，实现国有资产保值增值。

加快地方金融机构改革。支持市商业银行加快发展，壮大资本实力，逐步实现跨区域发展。积极引导市商业银行完善资本结构和法人治理结构，推动实现战略重组。深化农村金融机构改革，推动建立焦作市农村商业银行、村镇银行和小额贷款公司，着力构建“覆盖全面、功能完善、分工合理、服务高效”的农村金融服务体系。

建立健全现代企业制度。规范、完善企业的法人治理结构，切实保障董事会行使重大决策权，充分发挥监事会监督企业财务和董事经理行为的作用，形成各司其职、相互协调、有效制衡的内部运营机制，使企业真正成为“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的市场竞争主体和法人实体。

有序推进价格改革。正确处理市场调节与公共利益的关系，完善供水、供气、供热等公共产品价格形成机制。逐步减少行政性收费项目，对公益性的社会公共产品逐步建立收费退出机制和财政补偿机制。

第三节  推进社会领域改革

 

推动户籍制度改革。以具有合法固定住所、稳定收入来源为基本落户条件，在全市范围内建立城乡统一的户口登记制度，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。深化各项配套制度的同步改革，基本消除附着在户籍制度上的不平等政策。

深化教育管理体制改革。进一步巩固和完善“政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制，推进义务教育资源配置均等化，率先在全省实现县（区）域内义务教育均衡发展。加大公共财政对职业教育和培训的投入，逐步实行中等职业教育免费制度。打破部门、行业分割界限，理顺职业教育管理体制。大力发展民办教育，完善财政、税收、金融、收费、土地等优惠政策，保障民办学校公平待遇，鼓励和引导社会力量出资办学。

加快医疗卫生体制改革。坚持实施国家基本药物制度，认真落实基本药物管理、使用和监测等制度，探索完善市级基本药物品种补充制度。推动公立医院管理体制、运行体制、监管机制和补偿机制改革，落实公立医院的法人自主权。鼓励和引导社会资本举办和发展医疗机构，形成公立医院与非公立医院相互促进、共同发展的格局。

全面推进文化体制改革。完成经营性文化事业单位转企改制。公益性文化事业单位要进一步深化单位内部制度改革，充分利用市场机制激发活力，不断提高服务水平。建立多元化投资机制，在政府增加投入的基础上，鼓励社会力量兴办文化事业，吸引社会资本参与文化项目开发和建设。

 

第二章  扩大对外开放

 

紧紧抓住经济全球化和世界经济格局调整、国际国内产业转移的战略机遇，牢固树立“焦作以外都是外”的大开放理念，强力推进开放带动战略，全面提高我市开放型经济发展水平。“十二五”期间，累计利用市外资金达到3100亿元，累计实际利用外资达到17亿美元。

 

第一节  加大招商引资力度

 

突出招商重点。以焦作新区和产业集聚区为载体，围绕我市战略支撑产业、新兴产业、旅游文化产业、现代物流等重点产业精心策划包装项目，实现大招商、招大商，不断提高招商引资质量。将招商引资与产业结构调整升级相结合，争取在金融保险、新型商贸等领域取得新突破。

创新招商方式。充分发挥企业在招商引资工作中的主体作用，鼓励企业组建专门的招商机构和招商队伍。采用政企联动的招商方法，多角度、多层次、全方位推介宣传我市的资源优势、投资环境、投资商机、投资前景。采用产业链招商、主题招商、园区招商、以商招商、节会招商、中介招商等招商模式，灵活机动地开展招商引资活动。

优化招商引资环境。以“招商、安商、亲商”为根本，不断完善招商引资优惠政策。进一步规范审批程序，简化办事手续，健全完善“一站式”服务，切实提高行政效率。将原则性和灵活性有机地结合起来，清除制约招商引资的障碍和阻力，强化协作配合，形成招商合力。

深化与世界500强、央企、省企等国内外优势企业的对接合作。进一步开发合作目标资源，把对接合作目标扩大到所有央企、省企及500强企业等国内外优势企业。进一步加大技术引进、合作研发等方面合作力度，搭建与央企、省企等优势企业合作平台，提升技术研发和技术创新水平。加强人才培养交流对接合作，有针对性地选派干部到相关的央企、省企挂职锻炼。

 

第二节  拓展区域合作空间

 

推进与郑州联动发展，逐步实现规划同筹、交通同建、产业同布、市场同构、信息同享、科教同兴、旅游同线、环境同保。积极推动两市规划的统筹编制，重点加强基础设施、产业布局、生态环境等规划的衔接，建立区域经济合作重点项目库。加快推进铁路、公路、城际公交等交通基础设施无缝对接，打造更加便捷的交通网络。加强产业对接，促进区域内产业优势互补、错位竞争、联动发展。积极促进建立无障碍市场机制。推进两市信息资源共享，构建区域一体化发展的公共信息平台。推动两市科研院所与企业之间的协作，建立共同的人才市场，共同组织实施人才培训计划。联合制定旅游发展战略，共同研究和挖掘旅游资源，开发旅游产品,优化旅游路线，开发旅游市场，培育整体品牌。制定同步的生态环境保护政策，提高两市区域资源、环境对经济社会发展的承载能力，增强两市可持续发展能力。

深化与中原城市群以及豫西北、晋东南地区的合作，重点推进基础设施、产业发展、金融服务、科技创新等领域的专项合作，促进区域协调发展和共同繁荣。基础设施合作方面，以交通基础设施对接为切入点，逐步扩展到能源、水利、信息、环保等领域的基础设施。产业合作方面，要统筹协调产业发展规划，共同构建结构优化、布局合理、各具特色，协调发展的现代产业体系。金融合作方面，加强区域内城市商业银行的交流合作，实现区域内金融信息和企业信用信息资源共享，共同防范金融风险。加强科技领域合作，推进科技信息、科研设备、知识产权服务、重大技术科技项目联合攻关等基础性科技教育资源的联网融合，共同推进重大通用技术、应用技术应用和创新服务体系建设。

充分发挥我市在地域、资源、劳动力等方面的比较优势，围绕重点产业的结构调整和升级改造，推动开展跨省域的区域合作。以国家加工贸易梯度转移重点承接城市为载体，积极主动地承接长三角、珠三角、环渤海经济区等先进地区产业以及其它地区需要转移或拓展市场的产业转移，力争形成集群式、链条式产业转移。瞄准产业转出重点区域，加强对产业转出地产业和政策的研究，加大驻点承接工作力度。主动与有关城市签订产业承接转移友好合作协议。积极参加各类项目推介会和大型会展。

 

第三节  促进对外经贸合作

 

提升对外贸易发展质量。抓住设立焦作海关的机遇，积极推进保税物流中心、出口加工区、保税物流园区等贸易平台建设，打造对外贸易的“绿色通道”。完善重点出口企业工作联系制度，发挥龙头企业和支柱产品的辐射带动作用，努力扩大进出口规模。优化产品出口结构，重点提高机电产品、高新技术产品等高附加值产品出口比重。优化出口企业结构，在培育一批有较强国际竞争力的大企业、大集团的同时，积极引进出口型外来投资企业，加大对中小企业特别是有权无绩企业的帮扶力度，培育新的出口增长点。实施市场多元化战略，稳定传统市场，积极开拓东盟、中东、南亚、非洲等新兴国际市场。大力引进国外先进技术和关键技术设备，优化进口商品结构。“十二五”期间，外贸进出口总额累计达到130亿美元，其中出口额累计达到80亿美元。

提高对外经济合作水平。以优势企业为突破口，逐步扩大对外经济合作，带动全行业配套“走出去”。鼓励有条件的企业以产品、技术、市场、资源等多种形式到境外拓展发展空间，开展境外加工贸易。帮助有条件的企业做好对外贸易经营者备案登记和对外承包劳务经营资格的申报，推动企业涉足对外开放的新领域。已经获得对外贸易经营者备案登记和对外承包劳务经营资格的企业要积极探索对外投资、技术转让、加盟销售和其他对外经济合作途径，开拓发展领域。要按照突出重点、循序渐进的方针，优先选择有市场需求、我市产业水平有比较优势的发展中国家和地区发展我市海外经济。建立健全企业“走出去”发展的外在激励、保障、调控体系和内在创新、发展、约束机制，为实施“走出去”创造良好的环境。到2015年，开展对外承包工程与劳务合作企业达到10家以上，完成营业额和合同额分别达到3000万美元和2000万美元。

第九篇  保障措施

 

《纲要》经市人民代表大会审议通过后，是具有法律效力的全市国民经济和社会发展行动纲领。必须注重从政策措施、实施机制等方面提供切实的保障，提高规划实施的能力和水平，确保完成《纲要》确定的各项目标和任务。

 

第一章  政策措施

     

强化政策支撑。制定招商引资激励政策，动员全社会力量推进招商引资工作。制定外来投资优惠政策，吸引国际国内产业、资本向我市转移。实施财政支持政策，对“十二五”规划的公益性项目、基础设施、社会保障事业以及关系经济社会发展全局的重点项目优先投入。实施土地优先保障政策，对列入“十二五”规划的重大项目、重点工程优先考虑和安排用地指标。认真落实国家产业政策，引导经济结构的优化升级。

强化人才支撑。树立人才是第一资源观念，加强人才公共服务体系建设，全面实施人才资源开发与能力提升工程。加强党政人才培训，突出执政能力建设。加强企业高层管理人才培养，建设高素质企业家队伍。实施学术技术带头人培养工程，培养造就一批在各自学科和专业项目方面的技术骨干。加强专业技术人才培训，着力培养一批高新技术产业发展需要的技术技能型、知识技能型和复合技能型人才。加大人才引进力度，对引进的人才在工作场所、生活条件、住宅公寓、创业启动资金、风险投资和商业担保方面给予专项支持，广泛吸纳国内外优秀人才和创新团队到焦作创业。鼓励国内外各类人才特别是高层次人才采取交流讲学、合作研究、共同开发等多种形式来焦作从事咨询、科研和技术合作。健全人才评价、选拔任用和激励保障机制，完善人才工作体制，营造有利于各类人才脱颖而出、人尽其才的社会环境，提高人才干事创业的积极性。

强化项目支撑。树立抓项目就是抓发展的观念，紧紧围绕全市经济社会发展的战略重点，在重大产业、基础设施、社会事业等方面，谋划储备一批、争取开工一批、加快建设一批、竣工投产一批关系我市发展全局、影响深远、带动性强的重大项目，始终保持重大项目对经济发展的支撑作用。“十二五”期间，我市将重点实施1500个左右关系全局和长远发展的重大项目，计划总投资5000亿元左右。

强化环境支撑。进一步简化审批程序，规范行政许可，增强服务意识，营造良好服务环境。坚决依法打击各种违法犯罪活动，保障公民的生命财产安全，营造公正的法制环境。规范市场秩序，打击制假售假、商业欺诈和侵犯知识产权等行为，维护投资者的合法权益，建立良好的市场环境。加强宣传教育，提高市民素质，大力弘扬传统美德和社会主义新风尚，增强全社会的诚信意识，营造文明向上的人文环境。

第二章  实施机制

 

完善规划体系。进一步完善规划体系，编制好区域规划和各项专项规划，搞好各级各类规划间的衔接，在空间布局上相互协调，在时序安排上相互衔接，形成对“十二五”规划纲要的有力支撑。

加强考核考评。围绕“十二五”规划确定的目标任务，制定国民经济和社会发展年度计划，提出年度落实目标和任务，并将责任分解落实到有关部门和单位。有关部门（单位）也要根据年度计划，细化工作方案和推进措施，有计划、有步骤地落实各项工作任务。年末，市政府统一组织考核。

搞好监测评估。市政府督查室要对各级各部门实施“十二五”规划情况进行督促检查，定期向市政府报告。市发展改革部门要组织开展好规划实施中期评估，多角度分析评价规划实施效果，及时发现问题和提出改进意见，形成中期评估报告上报市政府。规划实施要自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督。规划实施期间，如遇到国内外环境发生重大变化时或由于其他重要原因使实际经济运行严重偏离规划目标时，由市政府提出调整方案，报请市人大常委会审议批准。

加强社会监督。实施规划不仅要靠政府组织协调，而且要靠社会各界共同努力。《纲要》经批准后，要及时通过政府网站等媒体向社会公布，面向企业和社会公众，广泛宣传“十二五”规划，给市场主体以合理预期和正确导向，在全社会形成了解规划、关心规划、自觉参与规划实施的氛围。在规划实施的各个环节，要采取多种形式，保障人民群众了解和参与规划实施的知情权、监督权，为社会公众参与和监督规划纲要的实施开辟畅通的渠道。