——2025年2月18日在焦作市第十四届人民代表大会第三次会议上

焦作市发展和改革委员会主任  臧振田

 

各位代表：

受市人民政府委托，现将2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请市第十四届人民代表大会第三次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记关于河南工作的重要论述，全面落实省委、省政府决策部署，落实市委工作要求，严格执行市第十四届人民代表大会第二次会议决议，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持“四个聚焦”，统筹推进稳增长、扩内需、强创新、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济运行稳中向好，社会大局和谐稳定，民生保障扎实有力，较好完成了经济社会发展任务，现代化焦作建设迈出新的坚实步伐。2024年，全市地区生产总值2369.2亿元，同比增长5.4%，高于全省平均水平0.3个百分点，增速居全省第7位；规上工业增加值同比增长7.6%，增速居全省第10位；固定资产投资同比增长8.3%，高于全省平均水平1.3个百分点，增速居全省第5位；社会消费品零售总额同比增长7%，高于全省平均水平0.9个百分点，增速居全省第4位。

（一）经济向好态势持续巩固。坚持把稳增长放在各项工作的首位，接续制定一季度“开门红”20条、攻坚“双过半”18条、推进下半年稳进向好35条等政策措施，政策举措叠加发力，促进经济稳步增长。强化重大政策对接。组建重大政策对接“1+7”专班，专项设立1亿元市本级项目前期经费，市县一盘棋争取资金109.3亿元。其中，争取“两重”资金额居全省第5位，设备更新项目数、资金额分别居全省第4、第5位。持续扩大有效投资。以“三十工程”为引领，健全“五项机制”，用好“四张清单”，多氟多新能源动力电池、低碳数智物流枢纽基地等一批新建项目全部开工；第12期、13期、14期“三个一批”项目投产率、达效率、入库率均居全省前列；省、市重点项目超额完成年度投资计划，拉动工业投资、民间投资分别同比增长23.9%、22.1%。着力挖掘消费潜力。深入推进消费品以旧换新活动，发放补贴资金3.8亿元、拉动消费近21亿元。创新举办“醉美金秋·相约焦作”云台山旅游节，推出“引客入焦”优惠政策，全市接待游客同比增长9.6%，实现旅游综合收入同比增长6.9%。梯次培育经营主体。实施企业“添翼计划”，新增省级专精特新中小企业65家，11家企业获评省级制造业单项冠军、8家企业入选省制造业头雁企业、8家企业登榜河南民营企业100强，龙佰集团入围中国制造业企业500强，中铝中州营收突破百亿元大关，天宝桓祥获评国家级制造业单项冠军。市场主体总量超33万户、创历史新高。

（二）科技创新能力不断增强。大力实施“345”创新行动，全市科技支出增速居全省第1位，研发经费投入占GDP的比重、综合科技创新水平均居全省第3位。加强创新企业培育。健全创新型企业梯次培育机制，出台支持科创型种子企业发展壮大的十条措施，国家高新技术企业达520家，入库国家科技型中小企业779家。持续提升创新平台能级。云台山实验室顺利筹建，中国（焦作）实验室技术装配产业创新中心正式启动运行，省科学院沁阳科创园沁北中试基地建成投用，挂牌运行省医学科学院焦作基地，共建神农种业实验室中试和成果转化基地（焦作）、国家生物育种产业创新中心（温县）试验站，新开源建成省功能性高分子新材料产业研究院，获批2家省创新联合体、实现零的突破。加速推动成果转化。常态化开展院（校）地科技合作，新签订产学研合作项目52项，技术合同成交额达77亿元。焦作高新区获批建设省科技成果转移转化示范区。加大人才引育力度。深入实施“焦作英才计划”，新增博士后科研工作站2家、居全省第1位，新增省级博士后创新实践基地7家、居全省第3位，中原学者工作站达6家、居全省第6位，省级以上科技创新人才26人、居全省第4位。

（三）产业转型升级步伐加快。持续实施制造业重点产业链高质量发展行动，“3+13+N”重点产业链群增加值对规上工业增长贡献率达98.2%，我市在全国资源型地区转型发展暨采煤沉陷区综合治理经验交流现场会上发言。改造提升传统产业。深入推进“一转带三化”，新增6家省质量标杆企业、23家省级绿色工厂、15家省级智能工厂车间，中原内配获评全国首批卓越级智能工厂。省级“数字领航”企业总数居全省第2位，5个市级重点产业链入选省绿色制造业产业链群培育名单。培育壮大新兴产业。围绕新能源、新材料等重点领域，推动创新突破和融合应用，新能源电池材料产业规模达567亿元，超硬材料产业集群成功入选省先进制造业集群。战略性新兴产业增加值同比增长17.2%、高技术制造业增加值同比增长15.7%。抢滩布局未来产业。积极布局氢能与储能、生命健康等未来产业，开元化工全国首个2兆瓦级氢燃料电池热电联供项目建成投产，中原内配氢燃料电池发动机下线交付114台。积极推进数字经济发展，18个项目获评省5G规模化应用重点项目、居全省第4位，我市成功创建全省首批数据标注基地建设先行先试城市。

专栏1：2024年重点产业项目进展情况

（四）城乡区域发展联动并进。坚持把实施以人为本的新型城镇化战略和乡村全面振兴结合起来，城镇化率居全省第4位。优化城市发展空间。市国土空间总体规划获省批复，积极推进太行生态城规划实施，加快建设怀川高科产业园。强化区域交通联动。启动实施交通设施“1133”工程，焦洛平高铁可研获批，新焦铁路纳入省城际铁路建设规划，沿太行、沿黄等6条高速公路完成年度计划投资的102.9%。提升城市建设功能品质。启动实施美好城市建设三年行动，山阳路跨河桥开工建设，和平街等“断头路”全线打通，北环路、工业路等老城区道路面貌焕然一新；完成老旧小区改造项目88个；新建公共服务领域充电桩536个，设置公共停车泊位1448个；更新排水、燃气老旧管网229公里，生活垃圾分类覆盖率达91%。大力发展县域经济。开展开发区“五大专项行动”，全市9个开发区全部晋级星级序列，3个开发区进入全省优秀格次、总数居全省第2位，1个开发区获评全省开放合作领域转型升级试点开发区。全面推进乡村振兴。扛稳粮食安全责任，粮食总产达42.4亿斤，同比增长3.5%、居全省第2位，粮食平均单产1006斤、稳居全省第1位。大力发展特色产业，新认定国家级农业产业化重点龙头企业1家，市级龙头企业达128家。加快推进和美乡村建设，完成197个村背街小巷整治任务，农村垃圾有效治理率达100%，污水治理率达54%。

专栏2：2024年基础设施项目进展情况

（五）改革开放实现攻坚突破。用好改革开放关键一招，扎实推进“6+N”改革任务，加快推进全方位高水平开放，着力激发内生动力活力。统筹推进重点改革。开展国企改革深化提升行动，完善“1+2+N”投融资体系，市属国有企业资产总额突破千亿元大关。组建市文旅集团，成立上市孵化中心。深化地方金融改革，成立全省城商行系统首家服务科技型中小微企业的科技支行，累计发放贷款12.5亿元。推进农村产权阳光交易，市县农村产权交易中心挂牌运营。持续扩大对外开放。创新基金招商、以商招商等新型招商方式，新引进省外境内项目444个、居全省第1位，实际使用外资4127万美元、居全省第2位。高标准建设中国（焦作）跨境电子商务综合试验区和中国（河南）自贸试验区联动创新区，发挥德众保税物流中心作用，全市进出口完成223.4亿元、居全省第6位。持续优化营商环境。扎实推动营商环境综合配套改革，建立健全支持小微企业融资工作体制机制，建成全省首家个体工商户和小微企业综合服务平台“焦个企惠”，17件“高效办成一件事”实现线上可办，在全省率先实现公平竞争审查联席会议政府部门全覆盖。深化“万人助万企”活动，累计组织“四项对接”活动731场，解决企业问题1077个、解决率达100%。

（六）绿色生态系统加快构建。坚持“生态优先”，加快推进绿色低碳发展。持续改善环境质量。扎实打好蓝天、碧水、净土三大攻坚战，强化管控调度，推动煤炭、钢铁、火电行业清洁运输比例分别达86.4%、95%、92.8%，空气质量综合指数有效改善，优良天数同比增加12天；7个国省控断面年均值全部达标；土壤环境质量总体保持稳定。全力推进绿色转型。深入推进节能降碳改造，我市顺利通过全省能耗“双控”中期评估。大力发展循环经济，我市成功创建全国再生水利用重点城市，博爱县成功创建国家循环经济示范县。大力发展绿色能源，全市新增新能源装机77万千瓦、累计达259万千瓦，26个项目入选省级源网荷储一体化试点。加强生态保护修复。实施“净水入黄河”工程，持续开展南水北调中线工程水源保护区内环境问题整治，常态化开展河长巡河工作，实现河道“四乱”问题动态清零。科学开展国土绿化，完成森林资源培育10.3万亩，建成省级森林乡村示范村53个。

（七）民生幸福指数持续提升。聚焦“一老一小一青壮”，圆满完成省市重点民生实事，民生领域支出占一般公共预算支出的70.9%。全力稳定扩大就业。先后出台稳就业20条、高校毕业生15条等政策措施，全市城镇新增就业6.5万人。深入推进“人人持证、技能河南”，开展各类职业培训18.7万人次。稳步提升教育质量。普惠性学前教育资源覆盖率达93%、义务教育公办学位占比达96.5%，市十一中迁建项目开工建设，建设高水平产教融合实训基地2个，创建省级人力资源品牌培训基地1个、省级职业教育示范性专业点10个。着力提升医疗保障水平。加快紧密型城市医疗集团组建，市中医院省级区域中医康复诊疗中心、市人民医院医学研究中心等项目竣工，医疗检验结果线上互认率居全省前列。118所乡镇卫生院、社区卫生服务中心服务能力全部达到国家基本标准。建成全省唯一预防接种服务规范化建设示范示教单位。持续完善养老服务体系。我市入选国家基本养老服务综合平台试点，建成老年人助餐场所586个、家庭养老床位1982张，为3832名老年人提供居家养老上门服务36.9万人次；18个乡镇敬老院转型成为区域养老服务中心。健全社会保障体系。在全省率先完成2024年养老保险待遇调整工作，社保服务实现乡村全覆盖。完善分层分类社会救助体系，救助各类困难群众93万人次。维护社会大局稳定。在全省率先完成房屋征收安置问题整改，拖欠企业账款清偿完毕，不良贷款清收盘活超额完成任务，全省大面积停电事件应急演练活动在我市举办。安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”，校园安全和预防未成年人违法犯罪“六个一行动”经验在全省推广，全年未发生重大网络舆情，重点领域信访突出问题综合化解率居全省第1位，社会大局和谐稳定。

专栏3：2024年市重点民生实事完成情况

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济发展中仍存在一些困难和问题。一是经济增长的基础还不稳固。需求不足特别是消费不足是影响经济增长的主要矛盾，投资拉动还不够有力；外部形势异常严峻复杂，外贸出口压力加大；一些行业出现“内卷式”竞争，市场行情和产品价格下行，部分企业生产经营困难。二是产业转型任务依然较为艰巨。新旧动能转换仍处于攻坚期，高耗能产业占比较高，战略性新兴产业、高技术制造业占比不高、尚未形成规模，对全市经济发展支撑作用发挥得还不够强，资源型城市转型步伐还需加快。三是科技创新水平仍有待提升。高水平创新主体、创新平台仍然不多，高层次人才依然短缺。四是城市发展仍有短板。城市经济发展不充分，产城融合步伐不够快，教育、医疗、养老等公共服务体系发展仍不均衡，城市治理、社会治理还有待进一步加强。同时，安全生产、自然灾害、经济金融等领域风险隐患也不容忽视。这些问题都需要我们高度重视，下大力气研究解决。

二、2025年国民经济和社会发展总体要求和主要目标

2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年，做好经济工作至关重要。

（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记关于河南工作的重要论述，认真落实省委十一届八次全会暨省委经济工作会议精神，按照市委十二届七次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“四高四争先”，坚持“四个聚焦”，着力推进“三十工程”，培育壮大“3+13+N”重点产业链群，加快科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险，抓总抓重抓要，提速提质提效，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，在奋力谱写中国式现代化河南篇章中奋勇争先、更加出彩！

（二）主要预期目标。地区生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，进出口稳中提质，一般公共预算收入增长4.5%左右，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业5.5万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长同步，粮食产量40亿斤以上，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。

三、2025年国民经济和社会发展主要任务

（一）抢抓政策机遇，更大力度推动经济增长。抓住用好国家一揽子稳经济政策机遇，持续扩大有效投资、释放消费潜能、培育市场主体，推动经济稳中提质、整体向好。

一是抢抓政策机遇谋划项目。敏锐捕捉政策风口，发挥重大政策对接“1+7”专班作用，围绕政策支持的领域和条件精准谋划项目，用足用好第三方智库力量，加快项目熟化，最大限度争取超长期特别国债、中央预算内投资和地方政府专项债券等各类政策性资金支持，力争更多项目纳入国家、省“十五五”规划盘子，全年动态谋划储备项目500个以上，努力争取政策性资金120亿元以上。

二是扎实推进重大项目建设。以“三十工程”为引领，落实“一项目一专班”制度，完善“五项机制”，开展重大项目集中攻坚行动，加快推进“三个一批”、省市重点项目建设，确保新上项目早开工、在建项目提进度、竣工项目快投产，力争“三十工程”完成年度投资150亿元以上，省市重点新开工项目120个以上，竣工投产项目80个以上。

三是实施提振消费专项行动。加力扩围实施消费品以旧换新政策，开展2025年以旧换新促消费主题活动，力争全年补贴资金达7亿元，着力稳住汽车、家电、电子产品等领域消费。充分挖掘传统消费潜力，创新多元化消费场景，加快推进焦作万达广场等商圈和特色商业街区建设，积极争创“省级夜经济集聚区”“全省十佳消费新场景”。积极发展新型消费，发挥焦作电商直播产业园带动作用，大力发展直播经济、即时零售等新模式，争创省级银发经济示范园。抢抓专项债支持收购闲置土地和存量商品房政策机遇，推动“白名单”项目扩围增效，加大保障性住房供给，新增保障性住房1000套，推动房地产市场止跌回稳。

四是培优育强经营主体。持续实施企业“添翼计划”，做大做强领航企业，力争龙佰集团营收超300亿元，百亿级企业保持在8家以上；跟进服务100家上市后备企业，加快构建“股改一批、辅导一批、申报一批”的培育体系，强力推动优质企业上市，确保新增1家上市企业；持续壮大规上企业，培优育强专精特新企业，力争新增规上工业企业100家、省级以上专精特新中小企业40家。

（二）强化创新引领，更高质量汇聚发展动能。坚持推动科技创新和产业创新融合发展，深入实施“345”创新行动，拓展发展新空间，培育发展新动能。

一是培育一流创新主体。梯次培育创新型企业，力争首次认定国家高新技术企业50家、入库国家科技型中小企业700家。大力培育科创型种子企业，确保在库企业动态保持100家以上。落实省“科技副总”三年行动计划，力争规上工业企业“四有”研发活动覆盖率达到80%以上。

二是建设一流创新平台。积极推动云台山实验室体系化构建、平台化运作、实体化运营，支持温县农科所加快筹建省重点实验室。深化与省医学科学院、神农种业实验室合作，推广沁阳科创园先进经验，加快建设产业研究院、中试基地等研发平台，力争新增省级创新平台20家以上。

三是转化一流创新成果。健全市产业技术研究院管理体制和工作机制，探索精准高效的科技成果转化服务模式。常态化开展院（校）地科技合作，健全市校合作科技成果项目库，深化与清华大学、中国科学院等高校院所科技合作，组织实施科技计划项目200项以上，力争技术合同成交额超85亿元。推进科技金融结合，发挥中原银行焦作科技支行和科技创新投资引导基金作用，引导撬动金融资金、社会资本向创新领域集聚，加速形成多元化投入格局。

四是引育一流创新人才。深入实施“焦作英才计划”，完善“1+18”人才政策，开展“焦才回归”乡情引才行动，建立健全人才服务体系，丰富拓展“焦作人才之家”功能，提供住房、就医、子女入学、配偶就业等“定制化”服务，引进高层次和急需紧缺人才4000名以上。

（三）坚持链群培育，更优路径构建现代产业体系。坚持以制造业高质量发展为主攻方向，持续发展壮大“3+13+N”重点产业链群，大力发展现代服务业，加快建设具有焦作特色的现代化产业体系。

一是做大做强优势传统产业。完善传统产业转型升级机制，积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。装备制造产业链，围绕矿山装备、工程装备、造纸装备、农机装备等优势领域，加快传统装备向“数”向“新”转型，重点推进巨力索具年产5万吨粗直径高端钢丝绳及配套索具等项目。绿色食品产业链，围绕粮食制品、乳制品、休闲食品、功能饮料等细分产业链条，推广应用三产融合“三二一”模式，推进中国速食调味料产业园等项目。汽车零部件产业链，巩固提升发动机、轮胎、气缸套等优势产品竞争力，重点推进风神轮胎高性能巨型工程子午胎等项目。同时，持续实施“一转带三化”，加快推动产业链群高端化、智能化、绿色化发展，推进400个投资1000万元以上的工业转型升级项目，力争完成投资400亿元以上、确保技改投资增长20%以上，力争省级以上绿色制造体系企业突破90家。

二是培育壮大战略新兴产业。完善战略新兴产业发展规划和扶持措施，推动人才、技术、资本等有效集聚和高效供给，着力打造全域统筹、相互支撑的战略新兴产业增长极。现代化工及新能源电池材料产业链，做优做强新能源电池材料产业，努力在锂离子、钠离子、钒液流、铁铬液流等电池领域寻求突破，重点推进市钪钒新材料产业园等一批项目。超硬材料产业链，用好高温高压制备设备六面顶压机的领先优势，进一步提高基础设备和基础原辅料核心竞争力，重点推进天宝桓祥超硬材料智慧谷等项目。生物医药产业链，加快完善医药中间体—原料药—成品药的产业链条，重点推进凯密斯特年产200吨胺碘酮原料药等项目。节能环保产业链，巩固净水材料、固体和危险废弃物分解回收、节能环保装备等产品优势，推动河南永续再生资源等重点企业发展，加快推动福鑫能源退役动力电池综合利用等项目。电子信息产业链，围绕整机设计、芯片封装、集成电路等核心环节发展终端产品，加快推进芯盛半导体智能智造光电芯片封测等项目。

三是前瞻布局未来产业。围绕未来能源、未来健康等重点领域，推动氢能源、生命健康、空天信息、新型储能等领域前沿技术的创新、转化和深度应用，加快推动现有产业未来化、未来技术产业化。氢能与储能产业链，以建设全国燃料电池汽车应用示范城市群为牵引，推进可再生能源制氢技术创新研发，打造具有全国影响力的氢能产业基地。生命健康产业方面，推进智慧诊疗、健康管理、细胞技术、生物合成等重点领域应用示范，加快推进磐升细胞药品研发及生产基地、创云产业园AI医疗创新研发中心等项目。低空经济方面，引进一批低空经济产业项目，培育低空消费业态，加快推进博爱全国警务航空培训保障中心等项目。

四是大力发展数字经济。深入推进数据要素市场化改革，加快公共数据资源归集治理、共享应用和开放开发。统筹推动智慧城市建设，推进实景三维焦作平台建设，积极争创省级城市全域数字化转型试点。培育数字产业集群，布局建设空天大数据产业园，重点推进中科星桥商业遥感卫星地面接收站等项目，积极引育数据标注产业。实施中小企业数字化赋能专项行动，累计上云企业突破1万家，培育更多省级以上智能工厂车间，实现规上制造业企业数字化转型诊断全覆盖。

五是提质发展现代服务业。实施降低全社会物流成本专项行动，以推进绿色低碳交通强国建设专项试点为抓手，加快推进中原（豫北）大宗物资综合物流枢纽二期工程建设，提升山东港口豫北内陆港承载能力，力争省级骨干冷链物流基地在我市布局。健全多层次金融服务体系，实现金融服务平台县域全覆盖；精准对接企业融资需求，组织开展30场以上政金企对接会，力争新增融资400亿元以上；完善小微企业融资协调工作机制，提升普惠金融服务质效。加快制造服务业创新发展，推进“制造+服务”“产品+服务”融合发展，支持多氟多新材料等企业拓展个性化定制、远程运维等业务。

专栏4：2025年产业领域项目计划

（四）挖掘资源优势，更深层次推进文旅融合。坚持以文塑旅、以旅彰文，充分发挥文旅资源优势，加快构建现代文旅产业体系，扎实推进文旅文创融合发展。

一是擦亮特色文旅名片。高标准、高水平办好“一赛一节”，让更多游客“因为一个节、打卡一座城”。启动云台山国家级旅游度假区、世界级旅游景区创建，打造全国传统山水景区转型升级标杆；实施温县陈家沟景区基础设施提升工程，加快建设太极·蜜雪文旅融合示范区。创新制定焦作文旅宣传推广计划，用好240小时过境免签政策，不断巩固拓展客源市场，力争接待游客8000万人次以上，过夜登记游客突破800万人次，实现旅游综合收入620亿元。

二是做大做强文旅产业。聚焦重点文旅产业链，加快培育一批文旅龙头企业和专精特新企业，推动市文旅集团发展壮大。全面建成都市·麦田里田园综合体等项目，开工建设神农山景区基础设施改造提升等重点工程，推进实施和生国际康养城、山阳故城保护开发等一批中长期项目，力争全年文旅项目完成投资50亿元以上，为文旅产业注入强劲动力。

三是加快文旅业态焕新。加快编制城市旅游发展专项规划，优化升级恩州驿、大沙河生态公园、典礼学书等发展业态，建成运营陶瓷文化创意园二期等一批文旅新地标。精心打造一批村落景区化建设样板，推进单体民宿精品化、连片民宿集群化发展，加快推动云台山、青天河、青龙峡等7个旅游民宿集群建设，培育一批等级旅游民宿。积极发展“文旅+体育”“文旅+演艺”等新兴业态，办好演唱会、音乐节等演艺活动，不断拓展新的市场空间。

四是推动文化创新发展。深入提炼黄河文化、太极文化等“七大文化标识”，加快黄河大运河非物质文化遗产展示中心、中国·武陟黄河之乡综合科普研学基地等重点项目建设。持续完善公共文化服务体系，推动市文化艺术中心项目，加快市融媒体中心建设运营。加快非遗旅游体验基地和市集建设，推进万里茶道太行陉沁阳段联合申报世界文化遗产，促进非遗活态传承发展。

（五）深化改革开放，更大程度激发动力活力。积极融入全国统一大市场建设，加快破除制约高质量发展的体制机制障碍，坚定不移推进全方位对外开放，不断增强发展动力活力。

一是深化重点领域改革。以经济体制改革为牵引，推动一批标志性改革举措落地见效。深化国资国企改革。高质量完成国企改革深化提升行动，理顺市属国有企业管理体制，提高企业治理现代化水平。支持市投资集团、国资集团实体化、市场化、产业化转型，提升市属国有企业资产规模质量。加快投融资体制改革。筹备设立高质量发展基金、新材料发展基金等，建立多层次多元化政府投资基金群，力争基金总规模超115亿元。推进地方金融改革。探索实施“险资入焦”，支持焦作市农信社优化资产质量，完成农信社统一法人改革任务，引导融资担保、小额贷款、典当行等地方金融组织减量提质规范发展。深化财税体制改革。强化财政收支管理和绩效管理，承接好消费税征收环节后移、地方附加税合并等改革事项，增加地方自主财力。同时，统筹推进农村、教育、医疗、文化、生态等领域改革。

二是提升对外开放水平。持续扩大招商引资，综合运用以商招商、基金招商、委托招商等新型招商方式，重点引入一批科技含量高、产业链条长、带动作用强的项目，力争实际利用省外境内资金超800亿元，新型招商方式招引项目占比超60%。大力发展“跨境电商+海外仓”等业务，提升德众保税物流中心进出口服务功能，高标准建设中国（焦作）跨境电子商务综合试验区和中国（河南）自贸试验区联动创新区，支持孟州市申建国家级外贸转型升级基地。持续实施外贸主体培育、转型升级、市场开拓等三大行动，引导企业参加亚欧博览会、东盟博览会等涉外合作活动，力争全年对外直接投资超2000万美元、使用外资超3200万美元、进出口总额超200亿元。

三是着力优化营商环境。研究出台年度工作要点，实施“惠企政策免申即享、物流降本增效、规范涉企执法、信用修复、要素保障提质、小微企业融资协调”六项行动，全面打造“1+6”营商环境优化体系。着力优化市场环境。健全“高效办成一件事”常态化推进机制，确保37项“一件事”全面落地可办。严格落实市场准入负面清单制度，探索跨区域、跨部门公平竞争审查机制，加强公平竞争刚性约束。着力优化法治环境。全面推行柔性执法，探索“扫码检查”“一业同查”等监管模式，推动涉企执法“无事不扰”；建立涉企民商事案件“绿色窗口”，开展涉企民商事案件评查，推动涉企案件快审快裁。着力优化开放环境。构建外资准入和企业出海“一站式”服务体系，打造更加畅通的双向开放通道；加强运用国际贸易“单一窗口”，开展AEO企业精准培育，全面提升企业通关便利化水平。着力优化产业生态。探索“营商环境+产业生态+招商引资”模式，实施产业园区政务服务改革，健全产业生态增值化服务，推动产业链与科技创新链、要素保障链、政策支撑链、政务服务链协同发展。实施要素保障提质工程。加快推进源网荷储一体化，启动城区南水北调供水价格核定工作，有效降低企业水电气暖等生产经营成本；纵深推进“万人助万企”活动，开展“一月一链”“五项对接”活动，完善企业诉求闭环办理和协同联动机制，确保问题动态解决率保持在98%以上。

（六）加快城乡融合，更高水平促进协调发展。坚持把实施新型城镇化战略和乡村全面振兴结合起来，加快推动城乡融合，促进区域协调发展。

一是推进美好城市建设。实施美好城市建设三年行动，持续提升城市发展能级。优化城市产业布局。加快怀川高科产业园、太行生态城建设，强化市级统筹，引导先进制造业资源向高新区、中站区、马村区集中，金融、商贸、科技创新等服务业资源向解放区、山阳区集中。组建美好城市实验室，搭建城市规划建设治理政产学研科创合作平台。有序推进城市更新。完成38个城镇老旧小区改造项目，稳步推进城中村改造项目；实施城市生命线安全工程，加快城市排水防涝等项目建设，更新改造供水、供气、供暖等老旧管网210公里，着力提升城市安全韧性。完善交通路网体系。开工建设焦洛平高铁、焦唐高速温县至巩义段等项目，建成沿太行高速焦作至济源段等4条高速公路，加快推进焦平高速、沿太行高速焦作段、山阳路跨河桥等项目，推动站前路（南通路—普济路）、文林路（恩达路—丰收路）等建成通车。提升城市功能品质。系统推进公共空间治理，启动龙源湖公园、生态植物园提升改造，新建口袋公园25个以上，新增公共停车泊位1000个以上；加快市数智中心项目建设，建成运行城市运管服平台，实现城市运行管理服务“一网统管”。

二是稳步提升县域承载能力。深入推进以县城为重要载体的新型城镇化，大力推动县域经济发展。围绕培育壮大“2+1”主导产业，大力实施开发区产业集群培育和提升工程，持续开展开发区“五大专项行动”，力争开发区新增亿元以上制造业项目100个、10亿元以上项目20个，3家开发区进入全省优秀行列，加快形成“一园一主业、一县一特色”的产业发展格局。实施县域补短板工程，加快县城供水、燃气、供热、排水防涝地下管网升级改造，推进城镇基础设施向乡村延伸。

三是扎实推进乡村全面振兴。扛稳粮食安全责任，严格落实耕地保护制度，开工建设10.35万亩高标准农田，确保粮食播种面积稳定在420万亩以上，总产量稳定在40亿斤以上。围绕四大怀药、家禽等特色优势产业，做足做好“土特产”文章，培育5个以上省级知名农业品牌，力争农业产业化龙头企业达到190家、特色农业产业产值突破800亿元。学习运用“千万工程”经验，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，提升改造农村公路130公里，完成卫生厕所改造3800户以上，对55个行政村背街小巷进行整治，确保农村生活污水治理（管控）率不低于57%，全面改善农村人居环境。落实常态化防返贫监测帮扶机制，坚持“四个不摘”，加强产业、就业、消费帮扶，守牢不发生规模性返贫底线。

专栏5：2025年基础设施领域项目计划

（七）推进绿色发展，更严标准保护生态环境。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。

一是推进污染防治攻坚。深入开展工业污染减排等六大专项治理行动，完成PM₁₀、PM_2.5、优良天数等省定目标任务。加强海河源头、黄河流域、南水北调沿线以及工业园区等“三河一区”治理，确保7个国省控断面水质年均值达到省定目标，城市集中式饮用水水源取水水质稳定达标。加强土壤污染源头防控，确保全市受污染耕地、重点建设用地安全利用率保持在100%。

二是推动节能减煤降碳。实施碳达峰十大行动，聚焦钢铁、化工、有色、建材等传统产业，谋划实施20个以上省级节能降碳改造项目，持续开展控煤集中攻坚行动，确保完成“十四五”节能控煤目标任务。扎实开展“千乡万村驭风行动”，加快推进源网荷储一体化工作，力争2025年底前申报省级试点50个以上。扎实推进国家再生水利用重点城市建设，健全废弃物循环利用体系，加快亿水源年产10万吨再生铝等项目建成投产，着力建设“无废城市”。

三是强化生态保护修复。实施“净水入黄河”工程，加强蟒河、滩区涝河等重点河流污染治理，动态清零黄河“四乱”问题，加快西霞院水利枢纽与南水北调中线总干渠连通工程、大狮涝河高新区段治理工程等项目进度。持续抓好北部山区生态修复和浅山区综合整治开发，推进重点采煤沉陷区综合治理，完成3876亩历史遗留矿山生态修复治理任务。科学开展国土绿化行动，加大人工造林、森林质量提升力度，完成造林1.5万亩、森林抚育1万亩。

（八）聚焦美好生活，更实举措保障改善民生。实施美好生活提质行动，持续办好一批重点民生实事，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。

一是强化就业优先导向。聚焦高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体，用好稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策，确保城镇新增就业5.5万人以上。实施大规模职业技能提升行动，开展培训5万人次以上，新增高技能人才2万人以上，促进劳动者高质量充分就业。

二是促进教育优质均衡。优化学前教育资源配置，推动普惠性幼儿园覆盖率稳定在90%以上。推进义务教育学校标准化建设，实施30个农村中小学校舍安全改造、105个义务教育薄弱提升等项目。加快市十一中迁建项目，推进焦作一中等优质普通高中集团化发展。实施职业教育能力提升工程，建设高水平专业化产教融合实训基地2个，创建省级职业教育示范性专业点5个。大力支持河南理工大学“双一流”建设，力争新增一所本科和专科院校，支持黄河交通学院建成高水平应用型大学。

三是深化健康焦作建设。提升优质医疗服务水平，扎实推进“名医聚‘焦’”工程，加快推进3个紧密型城市医疗集团建设，建设3个省级和7个市级区域医疗中心，推动市县两级重点医疗机构服务能力提升项目建设。深入开展“优质服务基层行”活动，打造5所县域医疗卫生次中心、3—5所省级“五结合”实践样板。实施全民健身设施补短板提升行动及体育惠民工程，推动12个公共体育场馆向社会免费或低收费开放，为2万人次居民提供体质监测和科学健身指导服务，增强群众身体素质。

四是健全养老托育服务体系。加大城乡养老服务供给，推动全市35个乡镇敬老院转型成区域养老服务中心，建成100个老年助餐示范点；深化推进“全链式”医养结合模式省级试点工作，构建三级联动、延伸家庭的医养结合服务体系。推进公办托育设施建设，加快市托育综合服务中心建设，引导托育机构标准化建设和规范化管理。

五是不断强化社会保障。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金，深入实施全民参保计划攻坚行动，力争全市基本医疗保险、基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到331万人、252万人、36万人、42万人。持续强化价格监测预警，保障重要民生商品市场供应和价格稳定。实施基层社会救助能力提升工程，推动分层分类社会救助制度全面落实，兜底保障各类困难群众不少于10万人。

专栏6：2025年民生领域项目计划

（九）防范化解风险，更强决心提升本质安全。强化忧患意识、底线思维，牢牢守住不发生系统性风险的底线，以高水平安全保障高质量发展。

一是抓实抓牢安全生产。聚焦消防、交通运输、建筑施工、城镇燃气等重点领域，加快推进城市基础设施生命线安全工程建设，加大安全风险监测管控力度。深入推进重大事故隐患排查整治专项行动，确保全市不发生较大以上安全生产事故，实现生产安全事故起数、死亡人数同比双下降的工作目标。

二是筑牢防灾减灾防线。完善应急指挥机制，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力。做好风险监测、会商研判、预报预警、指挥调度、除险清患、抢险救援、救灾救助等工作，全面提升防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾、地质灾害、低温雨雪冰冻灾害防范应对水平，确保不发生群死群伤灾害事件。

三是防范化解各类风险。完善全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，按期化解地方政府隐性债务。有效防范化解房地产风险，打好“保交房”攻坚战，确保在建已售未交付商品房应交尽交。坚决落实“过紧日子”要求，切实强化预算执行管理，兜牢基层“三保”底线。加强地方金融监管，严厉打击非法金融活动，常态化开展农信系统不良资产清收盘活工作，防范化解地方法人金融机构风险，守住不发生系统性金融风险的底线。

四是维护社会安全稳定。践行新时代“枫桥经验”，深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，实现县级综治中心规范化建设，提升市域社会治理效能。持续开展信访积案和重点领域信访突出问题化解攻坚活动，推动矛盾纠纷源头治理和实质化解。强化社会治安整体防控，深化校园安全和预防未成年违法犯罪“六个一行动”，常态化开展扫黑除恶斗争，建设更高水平的平安焦作。

各位代表！新征程催人奋进，新使命重任在肩。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实省委、省政府和市委各项决策部署，严格执行第十四届人民代表大会第三次会议决议，踔厉奋发、真抓实干，在奋力谱写中国式现代化河南篇章中奋勇争先、更加出彩！

2025年焦作市国民经济和社会发展计划主要指标草案